特许经营模式

3.1.2　特许经营模式

特许经营模式是公共品/服务提供的一种制度安排。排他性的特许经营是指政府将垄断性特权给予某一私营企业，让它在特定领域里提供特定服务，通常在政府机构的价格管制下进行。非排他的或混合式的特许方式也是存在的，如出租车行业，把政府设施、建筑物或土地租赁给私人企业从事商业活动等，可以看成特许经营的一种形式。

E.S.萨瓦斯认为特许经营模式特别适合于可收费物品的提供，如电力、天然气、自来水、污水处理、废物转化为能源的装置、电信服务、港口、飞机场、道路、桥梁以及公共汽车等^[123]。在法国，城市间的收费公路可以由私营企业投资、建造、拥有、管理和保养，一定年限之后归还给政府。私人收费公路在美国重新出现^[126]。这里的特许经营模式包括项目的运营阶段，主要是指BOT类的各种模式。

对于BT模式而言，由于BT主办人只投资建设不运营，因此，上述的可收费物品的提供显然不适合采用BT模式，因为它可以用BOT模式提供。我们从四个方面比较BOT和BT模式，如表3-5所示。

表3-5　可收费物品项目采用BOT和BT模式提供的比较

资料来源：自行编制

从投资激励的强弱来看，BOT模式中的私人部门将来对项目进行运营，通过运营阶段的收益收回投资，不存在“资产专用性”带来的“敲竹杠问题”，资产投资达到预期的要求，而且可能比预期还好，因此，投资激励强。而BT模式的投资靠政府回购的合同收入补偿，资产一旦投入，担心被政府“敲竹杠”，需要政府提供相应的担保，而且合同收入基本是固定的，私人部门投资越少，自己可获得投资收益越高，因此，投资至多达到预期的要求，投资激励较弱。

从投资风险的大小来看，BOT模式和BT模式的风险都较高，但承担的风险不同，BOT的风险在运营阶段，而BT的风险主要由价格上涨引起。

从建造成本的高低来看，可收费物品采用BT模式建造，其建设成本除了项目的建设成本外，还包括建设期的融资费用和给予BT主办人的投资回报，其建设成本高于采用BOT模式的成本。

从政府承担的压力大小来看，BT项目建设完成后，政府要安排资金进行项目的回购，政府的财政负担只是“延迟”，压力较大，而BOT项目运营一定时间后无偿移交给政府，不需政府付出回购，政府负担小，压力小。

因此，对于可收费物品来说，采用BOT模式建设比BT模式建设更合理，进而可以推广得出，只要适合采用BOT模式建设的项目，总体比采用BT模式节省建设成本、政府压力较小及投资激励较强。所以，BT模式适合于BOT模式不能适用的项目。