澳洲新外交白皮书提防中国崛起

澳洲新外交白皮书提防中国崛起？ 

澳大利亚最新外交白皮书中虽然对中国在南海问题上有指名道姓的批评，但更明确表示了希望加深和中国的全面战略合作伙伴关系。它总体上对中国的评价还是比较积极的。

特派记者／蔡源（发自墨尔本）

2017年8月18日，“护身军刀-2017”美澳联合军演期间，美国海军陆战队第31远征军的队员乘坐装甲车辆从登陆舰到达沙滩进行联合登陆演习。

11月 23日，澳大利亚政府发布最新外交白皮书，这是时隔14年以来，堪培拉首次系统性阐述联邦政府对国际局势的看法和澳大利亚要应对的外交挑战。面对海上争端引发的紧张关系，报告建议，澳大利亚应加强与美国的联盟，以应对中国在印度洋-太平洋地区（下称印太地区）不断增长的势力。除了南海外，该白皮书还对东海和台湾海峡发生军事冲突的可能性表达担忧。

对此，中国外交部发言人陆慷驳斥了白皮书里澳方涉南海言论。他说，“如果通读全文，白皮书总体积极评价中国发展和中澳关系，但在南海问题上发表了不负责任的言论”，“我们敦促澳大利亚方面恪守承诺，停止在南海问题上发表不负责任的言论”。

“澳洲要更加独立自主，而非依靠他人”

上一次澳大利亚政府发布外交白皮书的时候，西方世界面临的最大挑战还是国际恐怖主义。2003年3月，由于“9·11”恐怖袭击，美英联军进攻了伊拉克，并推翻了萨达姆政权。

彼时的中国正值中共十五大后权力交接之际，被视为一个重要的亚洲合作伙伴——2003年中国是澳洲第三大贸易伙伴，排名在美国和日本之后。可如今，中国已是澳洲最大的贸易伙伴，双边贸易达到1600亿澳币。澳洲对华出口额是对美、日、韩、英四国的总和。据澳洲财政部预测，2030年中国的GDP会达到42万亿美元，几乎是欧盟和美国的总和。    

十四年间，中国在世界和区域中的经济地位发生了翻天覆地的变化。虽然西方世界包括澳洲仍然面临恐怖主义的威胁，但是堪培拉的外交和国防政策制定者认为，澳洲外交未来最大的挑战是如何应对中国的崛起。

对于这个问题，白皮书开诚布公道，在第二次世界大战后，“美国是印太地区最强大的力量，但现在，中国正在挑战美国的地位”。如果说堪培拉对中国崛起带来的不安是可以理解的，毕竟两个国家之间存在巨大的政治、文化隔阂，但在这次的白皮书中，澳洲政府史无前例表现出对美国的担心。尤其在特朗普2016年当选美国总统以来，他的“美国优先”政策让越来越多的澳洲政策制定者怀疑，华盛顿是不是一个可以依靠的盟友。

澳洲国立大学教授彼得·德赖斯代尔认为，澳洲政府首次公开承认目前面临的外交难题，“即要面对一个不可预测、不够可靠的盟友”。

其中最明显的信号来自澳洲总理特恩布尔。他在外交白皮书的前言中说，现在复杂的国际环境要求澳洲更加独立自主，而不是依靠他人。“我们必须为自己的安全和繁荣负起责任，同时也要承认，和信任的伙伴一同承担责任的话，我们会更强大。”

澳美联盟一直是澳洲外交和国防政策的基石，也受到朝野两党的支持。特恩布尔这次破天荒在官方文件中提到澳洲需要独立自主的外交，被看做是对把美国作为保护伞信心的动摇。

对美国的担心来自多方面，其中很重要的一点是如今的反全球化浪潮。作为地广人稀的资源出口大国，澳洲一直坚定支持自由贸易和全球化。但特朗普上台以后，不但让美国退出了“跨太平洋伙伴关系协定” （TPP），也对各类多边主义提出质疑，包括世界贸易组织（WTO）。TPP是美国前总统奥巴马“重返亚太”战略的重要组成部分，美国的退出让华盛顿在亚太地区的重要盟友——澳洲和日本大跌眼镜。堪培拉和东京正在尽全力拯救没有美国的TPP。

同时，特朗普难以揣摩的脾气也让堪培拉的政策制定者头疼。澳洲前国防部战略副秘书长休·怀特（Hugh White）在最新的文章中批评说，“从来没有一任美国总统像他这样，无论对大事还是小事的判断力都这么差。自核武器时代开始以来，从来没有见过这样不负责的人拥有核武器的钥匙。”

对此，澳洲外交部长毕晓普（Julie Bishop）曾回应说，特朗普时代只是一个意外，美国迟早会回归它的传统外交政策，届时美国会重新加强和恢复它在亚太地区的主导地位。但越来越多的澳洲精英认为，外长的观点是对未来趋势的期望，而非客观分析。悉尼大学历史系教授詹姆斯·卡伦（James Curran）在智库洛伊研究所网站发文说，“美国可能恢复其传统，但这个需要多久才能实现？在这个过程中，美国的名声和可靠度还能受到多少打击。”

和其他区域大国合作 对冲不稳定性

外交白皮书中在南海问题上对中国有指名道姓的批评，比如反对中国在南海史无前例的填海造岛工程，以及希望南海各国能够尊重国际公约和海牙仲裁法庭的判决。针对陆慷在南海问题上的抗议，毕晓普对媒体称，中方已经看到这份白皮书，澳方也得到中方官员的反馈，中方官员称“尊重我们采取的立场”。

但诚如陆慷所言，白皮书其实更明确表示了希望加深和中国的全面战略合作伙伴关系。如果通读全文，不难发现，它总体上对中国的评价还是比较积极的。相比美国和日本公布有关亚洲政策的书面文件，这份白皮书也算温和。“中国在区域和全球问题具有越来越大的影响力，会直接影响到澳洲的安全与经济繁荣。”白皮书说。

在和中国加深合作方面，白皮书专门提到了“一带一路”倡议。白皮书指出，亚太地区有着巨大的基础设施需求，2016到2030年间，基建需求总额将达到22.3万亿美元。因此，澳洲政府会支持跨区域的基建建设，其中也包括中国的“一带一路”倡议。但这份支持建立在一些重要的基本原则上，例如公开透明的规则、鼓励竞争、非排他和合理的监管系统。

一些高级别外交官也表示，堪培拉应该更加积极地响应中国提出的“一带一路”倡议，不能因为美国或印度的反对就不加入。澳洲工党影子外交部长黄英贤（Penny Wong）此前在《澳大利亚人报》上撰文，批评政府在“一带一路”问题上的摇摆不定。“加入‘一带一路’是澳洲有价值的机遇。”她写道：“抗拒加入亚投行是胆怯，是适得其反。在把控‘一带一路’的机遇上，我们需要展示更大的信心。政府对‘一带一路’及其机遇解释不清、模棱两可，有可能再次犯下错误。”

白皮书花了大篇幅阐述了和华盛顿与北京的关系，堪培拉的联邦政府认为，随着中国经济实力的不断增强，中美两国会有更多贸易摩擦。“如果中国和美国能同时加入一个区域性的自贸协定，这个将帮助减少摩擦和推进经济增长。”

此外，澳洲也想和其他区域大国进行合作来对冲现在的不稳定性，尤其是东盟国家。特恩布尔早在去年就提到，澳洲外交的一个重点是印度尼西亚。东盟目前是澳洲第二大贸易伙伴，贸易额已超过美国。东盟不但是一个日渐增长的经济体，也是大国在区域竞争中的必争之地。现在中国、美国、日本乃至印度都在加强和东盟的联系。卡伦认为，澳洲转向东盟也是因为对美国不放心，“不想把所有的鸡蛋都放在一个筐子里”。

与美日政府近来强调“印太”概念一致，澳方也在白皮书中抛弃了“亚太”的提法，而是强调“印太”概念，“印太”出现了120多次。白皮书中还专门提到了四个亚洲国家——日本、韩国、印度和印度尼西亚。其指出，这些国家不但是澳洲最重要的贸易伙伴，也是印太地区最为重要的民主国家。不少澳方专家认为，堪培拉需要和这些有着相同价值观的国家加深合作，应对崛起的中国和提倡“美国优先”的特朗普政府。

“澳洲政府虽然意识到美国维持的亚太格局会因为中国的崛起而改变，但实际上还是希望能维持现状。”卡伦评价说，“这有点像1967年，时任澳洲总理霍尔特哀求英国不要离开亚洲的情形一样。当时英国政府宣布要撤出苏伊士运河以东的所有军队，将防务重点移向欧洲，将南中国海、印度洋和波斯湾的防务移交美国。但伦敦没有人听霍尔特的建议，因为经济力量的消长变化太快了。”

□  编辑  漆菲   □  美编  虎妹

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