坚持社会公平与提高经济效率兼顾的原则

四、坚持社会公平与提高经济效率兼顾的原则

在发达国家，随着福利国家制度的推行，社会保障对经济发展的负面效应逐渐显现出来。由于福利国家社会保障的项目多，待遇标准太高，使人们即使不劳动也能得到不低的生活水平。特别是失业补助金给付期长，标准高，失业者的收入与在业者的收入相差不多，使失业者不愿从事新的工作，从而在劳动者中滋长依赖、懒惰情绪。高福利制度体现了形式上的“公平”，却牺牲了经济效率。而且高福利制度还导致由于社会保险和津贴标准高，提高了企业产品成本，进而影响了国家对外竞争能力，同时也影响了企业的再投资，导致资金外移，科技人员外流等一些不利的后果。

有鉴于此，以德国为首的一些西方国家提出来社会政策绝不能损害国民经济的生产率，也绝不跟市场经济制度的原则背道而驰。

本章知识结构图

主要概念

社会保障　社会保障法　社会保障体系　社会保障法的调整对象

复习与思考

(一)不定项选择题

1.“福利国家”的理论基础是(　　)。

A.福利经济学和古典经济学　　　B.贝弗里奇社会保障计划

C.福利经济学和凯恩斯主义　　　D.古典经济学和凯恩斯主义

2.下列国家中属于强制储蓄型社会保障制度的国家是(　　)。

A.德国　　　B.英国　　　C.瑞典　　　D.新加坡

3.下列哪项不属于我国社会保险法律体制的范围?(　　)

A.失业保险　　　B.医疗保险　　　C.运输保险　　　D.养老保险

4.世界上最早的社会保障法是(　　)。

A.英国的《济贫法》　　B.英国的《国家保险法》

C.日本的《国家保险法》　　　D.德国的《工厂法》

5.养老保险在社会保险体系中处于(　　)。

A.核心地位　　　B.重要地位　　　C.次要地位　　　D.补充地位

6.社会保险的基本特征是(　　)。

A.社会性　　　B.强制性　　C.自愿性　　D.互济性

E.福利性

7.福利国家社会保障制度的特点是(　　)。

A.保障的对象是全体社会成员　　　　B.福利支出主要由企业和政府负担

C.保障水平比较高　　　　　D.保障项目齐全

E.强调享受社会保障的权利与履行义务相结合

8.建立社会保障制度的依据是(　　)。

A.确定标准　　　B.筹集资金　　　C.国家立法　　　D.社会风险

9.新中国社会保险开始的标志是(　　)。

A.《中华人民共和国劳动保险条例》颁布

B.《中华人民共和国劳动法》颁布

C.《国营企业职工待业保险暂行规定》颁布

D.《农村社会养老保险暂行管理办法》颁布

10.世界上第一个福利国家成立于(　　)。

A.1945年　　　B.1948年　　　C.1942年　　　D.1950年

(二)简答题

1.如何理解社会保障的特征?

2.社会保障的内容有哪些?

案例导析

【基本案情】某市一外商投资企业在与员工签订的劳动合同中规定员工领取货币工资，社会保险费包括在工资之中，由员工自行参加社会保险。该市劳动保障监察大队在劳动保障年检中发现这一劳动保障违法行为后，责令该外商独资企业限期办理社会保险登记、申报，补缴社会保险费。

【案件评析】该外商投资企业在工资中支付社会保险费的做法违反了社会保险法律法规的规定。根据《社会保险费征缴暂行条例》(1999年1月22日国务院令第259号)的规定，外商投资企业及其职工属于基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的征缴范围，外商投资企业应当依法向当地社会保险经办机构办理社会保险登记，申报和缴纳社会保险费。其职工应当缴纳的社会保险费，由企业从其本人工资中代扣代缴。参加社会保险费，缴纳和代扣代缴社会保险费是缴费单位的法定义务，不得以任何形式逃避。

对于不依法办理社会保险登记、申报的缴费单位，劳动保障行政部门可以依据《社会保险费征缴暂行条例》等有关法律法规规定责令限期改正;情节严重的，对缴费单位和其有关责任人员处以罚款的行政处罚。对于未依法缴纳和代扣代缴社会保险费的缴费单位，由社会保险征缴机关责令限期缴纳;逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外。从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。

实训应用

小论文比赛

【阅读材料】前不久，副总理李克强访问欧洲时表示，中国将帮助欧洲度过债务难关，欧洲债务在经历了希腊主权债务危机、爱尔兰房产泡沫后，似乎有着愈演愈烈的态势，而在所有这些欧洲债务问题的背后，都不难发现一个共同的原因:欧洲国家长期以来过度的福利政策透支了各国太多的财政开支。

1.西欧打造“摇篮到坟墓”的福利安全网，在法国有绿卡就能享受400多种福利

欧洲人曾为自己的社会福利模式感到自豪。常休假、早退休、全民医疗保险和完善的福利待遇，使欧洲人过上了悠然自得的生活。相比之下，美式资本主义都显“严酷”。北约军事保护和美国的核保护伞降低了欧洲的军费开支，使欧洲获益颇多。欧洲人利用高额税收建立了“从摇篮到坟墓”的安全网。从欧盟的口号就可见一斑:“欧洲是提供保护的欧洲”(TheEuropethatprotects)。以法国为例，该国共有400多种福利，政府每年从国库里拿出大量的资金用于各种福利补贴。孩子从母亲受孕后的第五个月起，一直到他长大成人直至死亡，就享受这400多种福利中的某些项目。这种全民财富的再分配特点是全民享有，包括农民和外国人，越穷享受的越多。外国人只要在法国有合法居留身份，就能和国民一样享受某些福利，没有任何歧视。

2.长期以来，欧洲基本是福利社会的同义词

欧盟要求各国福利待遇无差别，危机前，在希腊退休一年可领14个月的养老金。欧盟虽然不存在一个统一的社保体系，各国可以自由决定其社保制度，制定不同的标准和享受条件，但为了保障劳动权益，欧盟要求各国采用无差别国民待遇，同时当劳动者前往其他成员国工作后，原属国已有的社保资质也不得取消。该准则所指的社保项目涵盖了疾病、生育、养老、工伤、职业病、遗属津贴、失业津贴和家庭津贴。此次债务危机前，希腊的公共部门雇员一年有14个月的收入，宪法保障他们的铁饭碗，58岁就可以退休，退休以后还是一年14个月的养老金，一年至少有一个月的带薪休假，据说很多人一年中有七个月的时间是下午两点半下班。希腊的预算有一半用于支付公共部门雇员的收入和福利，其公共雇员占人口的比例是英国的五倍。

高福利必须建立在高税收的基础上，2007年时，欧盟的税收占到GDP的39.8%，这比美国和日本的可比数据高出大约12个百分点。在欧美，有专门针对社保福利开征的社会保障税，在法国，该税收占到所有税收贡献中近四分之一的比例，占到GDP的16%。

欧洲在保持着高昂的税收规模时，也保持着全球数一数二的个人所得税税率。欧洲的个人所得税普遍很高，意大利、德国、法国的最高个人所得税税率均逾40%，相比之下，美国的最高个人所得税税率只有35%。

3.老龄化让福利成本陡增

老龄化让法国养老每年产生150万人福利缺口，经济衰退英国福利开支增加。欧洲数国家的养老金制度都以“当代人养当代人”的现收现付制为主体，这种养老金制度要想顺利地运行下去，就意味着正在工作的人要缴纳足够供养退休者的养老金。当交养老金的人多，领养老金的人少的时候，这一制度推延下去并无大碍。但自20世纪80年代以来，人口老龄化加剧让欧洲养老局势变成“僧多粥少”:到2050年欧洲65岁以上的人口比例将增加近一倍。20世纪50年代，英法等国雇员与退休人员的比例为7∶1。但到2050年，这一比例将下降至1.3∶1。通俗来讲，欧洲人将面临从7个人养1个老人，变成不足2个人养一个老人的局面。以法国为例，2000年以来，老龄化每年要制造150万人的养老缺口。同时，为了维持庞大的福利开支，必须有稳定持续的经济增长作为保障。英国财政大臣达林在公布2009/2010财年政府预算报告时承认，英国正经受“二战”结束以来最严重的经济萎缩，而这一萎缩也将预算赤字压力殃及福利体制，衰退带来国内失业人数的增长使得所得税收入减少，增加的福利性开支却不得不增加。

4.希腊不顾税收状况，借款3000亿搞福利，让政府最终背上巨额负债

地中海田园式福利生活虽然诗情画意，但没有税收保障的希腊政府靠的却是借债这种寅吃卯粮的做法。尤其是加入欧盟后借款利率较低，希腊一口气借了3000亿欧元，直到金融危机后，世界才突然发现希腊政府预算赤字已经高达GDP的13.6%、政府总债务占到GDP的115%。出来混的迟早要还。随着几笔主要贷款的逐步到期，希腊人的选择只能是:要么赖账不还——但结果可能是金融危机以及投资者纷纷逃离希腊，从而造成经济萧条，福利国家由此萎缩;要么就得接受国际货币基金组织(IMF)以及欧盟的贷款，但条件是削减公共开支，尤其是削减不合实际的福利开支。换句话讲，希腊人必须在被迫“勒紧裤腰带”和主动“勒紧裤腰带”之间做出选择。即希腊人没有选择。

5.福利开支不加约束，希腊最终拉整个欧元区“下水”

希腊案例并不孤立，主权债务危机处处有福利赤字阴影。希腊和法国的情形，不过是整个欧洲的缩影。因高福利给欧洲国家带来的债务压力有多严重?用数字可以很清晰地说明。意大利的赤字和债务分别是GDP的5%和116%，西班牙是11%和53%，葡萄牙两个数据为9.4%和76.8%，德国是3%和73%。而据经合组织预测，到2011年，27个欧盟成员国中14个国家的债务占国内生产总值的比例将超过60%这一限度。发达国家的债务占GDP比例接近100%左右。

(以上资料引自《中国评论月刊网络版》)

【实训目标】

1.使学生通过对资料的分析理解欧洲主权债务危机和社会保障制度之间的关系。

2.结合所学知识提高学生对社会保障制度合理性的认识。

【实训内容与要求】

班级所有成员参加，根据提供的案例材料，并在课下补充收集，写一篇字数不少于2500字的小论文。

论文建议涉及问题:

(1)欧洲债务危机的一些具体表现;

(2)欧洲债务危机同社会福利制度的关系;

(3)如何避免我国在发展过程中重蹈覆辙。

【成果与检测】

1.对论文进行一次集中评讲。

2.选出优秀作品，展开分析。