兼顾效率与公平的利益协调

三、兼顾效率与公平的利益协调

马克思主义经典作家关于效率与公平辩证关系的观点告诉人们，公平具有历史性和相对性的特征，它总是受生产力发展水平的制约，其实现方式和程度在不同的历史条件下是不同的。一个国家在经济社会发展过程中，确定实行注重效率还是注重公平的政策取向，应视具体情况而定。由于效率与公平往往又是相互联系在一起的，强调效率绝非舍弃公平，注重公平也非忽视效率，需要在政策实施中兼顾两者的关系。在社会主义社会，公平的价值取向与社会发展的基本要求是完全一致的，即普遍受益的原则。由于公平关系到最广大人民的根本利益，作为衡量社会进步的一个重要尺度，维护和实现社会公平在社会主义国家显得尤其重要。现代资本主义国家也越来越重视公平，它们为了缓和社会阶级矛盾，主动吸收社会主义思潮，大力推行社会保障和社会福利的措施。现代福利主义国家十分注重公平，但也强调效率；现代自由主义国家既重视效率，也不得不讲求公平。兼顾效率与公平已成为现代社会发展的基本趋向。

从根本意义上说，兼顾效率与公平，就是要把与人密切相关的利益发展好、分配好、协调好，使社会利益关系保持和谐的状态。虽然利益分配和协调并不仅仅是经济利益的分配和协调，还包括政治利益、文化利益、社会利益和生态利益等的分配和协调，但经济利益无疑是其他利益的基础，其利益关系的状态决定着其他利益关系。经济利益的公平分配，不能等同于传统社会的均贫富，以及计划经济时期的普遍贫穷。现阶段我国经济利益的分配，实行的是按劳分配与按生产要素分配相结合的原则，对于不同的参与分配者，不论他提供的是劳动力，还是资金或者知识和技术，都要按照他们各自的贡献公平地分配劳动成果，最大限度地维护和发展好不同方面的经济利益。马克思的劳动价值论站在普通劳动者利益的立场上，提出等量劳动获取等量报酬，追求的是一种经济利益公平的价值取向。在资本主义社会，普通劳动者在政治上和经济上处于弱势地位，不可能从根本上解决各种利益的分配和协调问题。而马克思主义经典作家强调普通劳动的价值，实质上就是要将经济成果为绝大多数人共享，形成一种人人共享、普遍受益的理想社会环境。在这样的理想社会中，每个社会成员的基本需求得到充分满足，每个社会成员的基本发展条件得到应有的提供，每个社会成员的潜能得到开发，从而使提高效率所需要的相应的动力得到保证。

改革开放以来，从中国先后出台的有关经济发展和收入分配的一系列政策中，可以寻找到效率与公平政策侧重点的演变趋势，从而看到中国在实践中是如何兼顾效率与公平的。改革开放前，中国是一个追求绝对平均主义的社会，“大锅饭”的分配体制使效率受到了很大影响。所以在改革开放初期，实行市场化的改革取向和非均衡的发展战略，设想通过拉开收入差距，优先发展沿海地区，让“一部分人先富裕起来，一部分地区先富裕起来”^[24]。由于实行了这一讲求效率的发展战略，从农村到城市，特别是经济特区，经济很快活跃起来。经过十多年的实践，“兼顾效率与公平”作为经验总结，写进了中共十四大报告。中共十四届三中全会对效率与公平的关系又有了新的提法，“效率优先，兼顾公平”使两者的关系由效率、公平处于同等重要的地位，改变为效率处于优先地位，这一提法一直延续到中共十六大之前。中共十六大的新提法是：“一次分配注重效率，二次分配注重公平”；中共十六届四中全会先讲“激发活力”，再讲“注重公平”；中共十六届六中全会强调指出：“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证”；中共十七大进一步强调：“实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务”。这些提法重点的演变，反映出中国共产党在认识上对效率与公平两者关系的不断深化，在实践中越来越注重兼顾效率与公平。

随着中国经济总量的迅速增加，讲求效率的实践见效明显，在经济效率问题逐步得到解决的同时，社会公平问题也越发突出起来，如贫富差距、城乡差距、区域差距等各种差距不断拉大，经济社会发展出现不协调现象，人与自然的关系没有很好理顺等等。这些现象和问题的背后表明，在中国经济持续快速增长的过程中，已经出现了程度不同的社会不公平现象，需要及时认真地加以解决。邓小平曾经在20世纪90年代初设想，达到小康水平时，就要突出地解决共同富裕的问题。从目前中国的情况看，一方面是经过改革开放30年的发展，已经积累起相当的经济基础；另一方面是收入差距、发展差距也扩大到较大程度，已到了需要防止形成两极分化局面的地步。按照中共中央的精神，从现时起就要更加重视社会公平问题。注重社会公平，不等于要以牺牲效率为代价，公平程度的提高，反而能够使劳动者充分发挥主动性、积极性和创造性，从而促进效率的提高。但同时也要认识到，现阶段即使把解决公平问题提上重要位置，所能达到的公平也只是有限的公平、相对的公平。因此，必须引导全社会树立科学的公平观，不能把人们的胃口吊得过高，让人们去追求绝对公平，而应根据马克思主义阐述公平的内涵，以及不同的经济社会发展阶段的特点，提出符合中国实际的并经过努力能够实现的公平要求。

【注释】

[1]《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82页

[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第84页

[3]《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年版，第250页

[4]王伟光：《利益论》，人民出版社，2001年，第74页

[5]《马克思恩格斯选集》第2卷，人民出版社1995年版，第9页

[6]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第79页

[7]余少波：《社会生产力新论》，人民出版社1995年，第286页

[8]《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1972年版，第320页

[9]王伟光：《利益论》，人民出版社2001年，第69页

[10]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1972年版，第35页

[11]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第79页

[12]张晓明：《伟大的共谋——市场经济条件下的利益关系研究》，中国人民大学出版社2002年，第236页

[13]《春秋繁露义证》，中华书局1992年版，第263页

[14]《李觏集》，中华书局1981年版，第326页

[15]霍布斯《利维坦》，《西方伦理学名著选译》（上），商务印务馆1964年版，第667页

[16]《十八世纪法国哲学》，商务印务馆1963年版，第537页

[17]《马克思恩格斯选集》第4卷，人民出版社1995年版，第250页

[18]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第209页

[19]洛克：《政府论》（下），商务印书馆1964年版，第77页

[20]阿尔蒙德等：《比较政治学：体系、过程和政策》，上海译文出版社1987年版，第200页

[21]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1972年版，第10页

[22]余源培：《论提高构建社会主义和谐社会的能力》，《毛泽东邓小平理论研究》2004年第10期

[23]唐代兴：《公正伦理与制度道德》，人民出版社2003年，第119页

[24]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第23页