《钦定藏内善后章程二十九条》

四、《钦定藏内善后章程二十九条》

（一）基本内容

《钦定藏内善后章程二十九条》是清朝总结了元朝以来历代中央政府对藏施政的经验教训，根据两次尼泊尔廓尔喀入侵后暴露出的问题，对治藏政策进行了重大改革并加以法律化的重大成果。

廓尔喀战争后，乾隆皇帝指示福康安等人“将来撤兵后，必当妥立章程，以期永远遵循。”八世达赖强白嘉措也表示：“将来立定章程，唯有同驻藏大臣督率噶伦及番众等敬谨遵照，事事实力奉行，自必于藏地大有裨益，我亦受益无穷。”于是由福康安会同西藏地方官员制定条例，并于1793年（乾隆五十八年）奏请朝廷审订后正式颁行。下面是从原西藏地方政府档案册《水牛年奏折》中引出的《钦定藏内善后章程二十九条》内容：

（一）大皇帝特赐一金瓶，今后遇到寻认灵童时用满、汉、藏三种文字写于签牌上，放进瓶内，由呼图克图和驻藏大臣在大昭寺释迦佛像前正式掣签认定。此条是关于转世灵童和金瓶掣签的规定。

（二）今后邻近各国来西藏的旅客和商人，或达赖喇嘛派往域外人员，须由该管主脑呈报驻藏大臣衙门签发路证，并在江孜和定日两地方新派官兵检验。此条是关于外贸和涉外往来的制度规定。

（三）铸造“乾隆宝藏”字样金币，边缘铸年号，背面铸藏文。驻藏大臣派汉官会同噶伦对所铸造之章卡进行检查，以求质量纯真。此条是关于藏币就地铸造的规定。

（四）设3000名正规军队：前后藏各驻1000名，江孜驻500名，定日驻500名，前藏代本由驻拉萨游击统辖，日喀则、江孜、定日各地代本，由日喀则都司统辖。

（五）关于军队编制，代本下设甲本、如本和定本等，由驻藏大臣和达赖喇嘛挑选年轻有为者充任，并发给执照。

（六）今后征调兵丁，每年每人应发粮食2石5斗，总共为7500石。受征调的兵员，由达赖喇嘛发给减免差役的执照。

（七）关于军队装备，十分之五用火枪，十分之三用弓箭，十分之二用刀矛。各兵丁要经常操演。

以上第四、五、六、七条及后文第二十六条是关于建立西藏常备军和军务、边防的规定。

（八）达赖喇嘛和班禅额尔德尼的收入及开支，驻藏大臣每年春秋两次进行审核。

（九）吉隆、绒夏、聂拉木等地方免去两年一切大小差徭，宗喀、定日、喀达、从堆等地方各免去一年的差徭。免去前后藏所有人民铁猪年以前所欠的一切税收。

（十）驻藏大臣督办藏内事务，其地位与达赖喇嘛、班禅额尔德尼平等，共同协商处理政事，所有噶伦以下的官员及办事人员以至活佛，皆是隶属关系，无论大小都得服从驻藏大臣。此条是关于驻藏大臣的地位和职权的规定。

（十一）噶伦缺补时，从代本、孜本、强佐中考察个人政绩，由驻藏大臣和达赖喇嘛共同提出两个名单，呈报大皇帝选择任命。其余人员可由驻藏大臣和达赖喇嘛委任，并发给满、汉、藏三种文字的执照。

札什伦布的工作人员，由班禅额尔德尼和驻藏大臣协商委任。

（十二）达赖喇嘛和班禅额尔德尼在世时，其亲属人员不准参预政事。

（十三）驻藏大臣每年分春秋两季出巡前后藏各地和检阅军队。各地汉官和宗本等，如有欺压和剥削人民事情，予以查究。

（十四）今后廓尔喀、不丹、锡金等藩属之回文，必须按照驻藏大臣指示缮写。关于边界的重大事务，更要根据驻藏大臣的指示处理。外方所献的贡物，也须请驻藏大臣查阅。所有噶伦都不得私自向外方藩属通信。

（十五）西藏的吉隆、聂拉木等地区和廓尔喀疆土相连，又为交通要道，须树立界碑，限制互相出入。

（十六）今后边宗宗本均由小宗宗本及军队头目中选派，任满三年后考查成绩，如果办理妥善升用，否则革退。

（十七）普通士兵有战斗能力者，虽非贵族亦得升任定本甚至逐级升至代本。

（十八）堪布应选学问渊博、品德良好者充任之。其人选由达赖喇嘛、驻藏大臣及济咙呼图克图等协商决定，并发给加盖以上3人印章的执照。

以上第十一、十六、十七、十八诸条，是关于西藏地方政府官员的任免和职责的规定。

（十九）政府税收，照所定新旧章卡兑换之数折收。公平采买各物。

（二十）吉隆、聂拉木两地方抽收大米、食盐等税，除非请示驻藏大臣同意，不得私自增加税额。

（二十一）今后所有免役执照一律收回，所有差役平均负担。其因实有劳绩，需要优待者，由达赖喇嘛和驻藏大臣协商发给免役执照。

（二十二）达赖喇嘛所辖寺庙之活佛及喇嘛，一律详造名册，于驻藏大臣衙门和达赖喇嘛处各存一份，以便检查。

（二十三）青海蒙古王公前来迎请西藏活佛，须由西宁大臣行文驻藏大臣，由驻藏大臣发给通行护照，并行文西宁大臣，以便查访。

以上第十四、十五、二十三条是关于外交和处理涉外事务的规定。

（二十四）各活佛头目等因私外出时，一律不得派用乌拉；因公外出时，由驻藏大臣和达赖喇嘛发给执票派用乌拉。

（二十五）对犯人所罚款项、没收财产，必须登记，呈缴驻藏大臣衙门。无论公私人员如有诉讼事务，均须依法公平处理。本条与十三条是关于司法与诉讼制度的规定。

（二十六）每年操演军队所需用之弹药，由噶厦派妥员携带驻藏大臣衙门之公文，前去工布地方制造。

（二十七）所有卸任之噶伦及代本，应将公馆及庄园移交新任，不得据为私有。

（二十八）不得提前发给活佛及喇嘛之俸银。本条及以上第十二、二十二条，是关于宗教管理制度的规定。

（二十九）派人催缴赋税，应按规定期限办理。各村逃亡户之赋税负担应予减免。

以上八、九、十九、二十、二十一、二十四、二十七、二十九条，是关于财政税收、乌拉差役制度的规定。意在减免赋税，减轻差役，缓和矛盾。

（二）性质、特征

1.《钦定藏内善后章程二十九条》是大清封建王朝制定的具有国家基本法性质的治藏大法，是元朝以来历代中央政权在西藏逐步加强管理的历史经验的总结，是清初以来实施国家统一法制，改革西藏地方行政体制和制定涉藏治藏政策法规的历史经验的总结，是标志着中央王朝对西藏地方拥有完全主权的一个重要法律文件，也是我国历代封建王朝中以立法形式所颁布的最详尽、最全面的治藏法规。

《藏内善后章程二十九条》贯彻国家统一和主权原则；法制统一原则；维护国家统治权和地方“政教合一”政权的适当权力原则；尊重藏族聚居区习惯法原则；密切藏汉和各民族关系原则；整顿吏治、减轻人民负担、发展经济贸易原则；巩固国防、保障领土完整原则等。在政治、经济、对外关系等方面具体贯彻了清朝中央政权管理西藏的方针、政策，从而巩固了清中央集权制统一的国家对西藏的统治，加强了中央和西藏地方的联系，维护了祖国的统一，密切了祖国各族人民之间的关系，稳定了局势，巩固了国防，并在一定程度上削弱了当地封建农奴主的势力，减轻了人民的负担。自乾隆以后，清廷基本上按照章程的规定管理西藏的政治、军事、经济、宗教、外交、行政等各项事务，对藏族聚居区社会的安定与发展，发挥了重大作用。对民族地区立法也具有古为今用的现实借鉴意义。

2.《钦定藏内善后章程二十九条》通过立法，认可和修订了西藏固有的一系列法律制度，又依据清朝治藏政策和现实需要，创制和实施了一系列新的法律制度。如固有的“人等”和“赔命价”制度，“政教合一”制度，“乌拉差役”和“税赋”制度，宗教制度，行政、刑事、民事商贸和诉讼制度等，并充分尊重藏民族习惯法；又新创设了转世灵童“金瓶擎签”制度，“驻藏大臣”制度，西藏地方政府官员任命和职权制度，寺庙管理制度，建立常备军和加强边防制度，地方币制与管理制度，财政监督制度，边贸制度，刑事命案备案及大要案事先申报制度等。这些制度涉及到藏族聚居区法律生活的方方方面，确立了国家制定法与地方立法的关系，构建了西藏近代完整的法律体系，是历代王朝治藏立法的集大成者。

3.《钦定藏内善后章程二十九条》立法思想明确，内涵丰富，全文约6500字，是一部因时因地因俗制宜，立法经验更加成熟的立法。章程全面反映乾隆帝和清政府维护祖国统一、国家主权和维护西藏封建农奴制统治、缓和社会矛盾的立法旨意，尊重佛教文化和藏民族法律文化传统，在不根本改变西藏封建农奴制社会性质和固有法制的基础上，以改革和创制的姿态，进行了立法各条款分类清晰的设计，结构严谨，立法语言简明、规范，很具操作性。应属我国近代很有价值的民族法律文化资源。

参考文献：

〔1〕《西藏自治区概况》，西藏人民出版社1984年版。

〔2〕牙含章：《达赖喇嘛传》，人民出版社1984年版。

〔3〕恰白·次丹平措等：《西藏通史简编》，五洲传播出版社2000年版。

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〔5〕娄云生：《雪域高原的法律变迁》，西藏人民出版社2000年版。

〔6〕徐晓光：《藏族法制史研究》，法律出版社2001年版。

〔7〕何峰：《五世达赖喇嘛〈十三法〉探析》，《政治学研究》2004年第4期。

〔8〕中央民族大学藏学研究所编：《藏学研究》1—8集，中央民族大学出版社。

〔9〕参见《西藏研究》，1983年第4期，第34页。

〔10〕孟保：《西藏奏疏》卷6。

〔11〕牙含章：《达赖喇嘛传》，人民出版社1984年版。

〔12〕东嘎·洛桑赤列：《论西藏政教合一制度》，中国社科院民族研究所1983年铅印本，第113页。