与时俱进的总章程

俗话说：“国有国法，家有家规。”对于一个政治组织而言，特别是政党这种特殊的政治组织，党章就是政党内部的“国法家规”。邓小平曾经说过：“国要有国法，党要有党规党法，党章是最根本的党规党法。”党章是政党内部最基本和最高的政治行为规范，是一个政党的政治态度和组织形态的集中体现，是一个政党为保证全党在政治上、思想上的一致和组织上、行动上的统一所制定的章程。党章主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度，党员的条件、权利、义务和纪律等。世界上5000多个政党大多都有党章，是否拥有党章也是衡量一个政党成熟与否的重要标志。

中国共产党是按照马克思主义建党原则创立的无产阶级政党，制定党的章程是无产阶级建党原则的题中应有之义，一部党章的演进史就是一部生动不朽的政党史诗。1921年7月，中国共产党第一次全国代表大会在上海召开，全会制定通过《中国共产党纲领》，规定了党的名称、性质、纲领，同时对组织原则、组织机构和发展党员等问题作出原则规定，这是带有党章性质的纲领性文件。1922 年7月，中共二大正式制定《中国共产党章程》，第一次明确规定了党在民主革命时期的最低纲领，同时详细规定了党员条件和入党手续，组织原则、组织机构和纪律，党章的制定标志着党的创建任务的完成。新民主主义革命时期最重要的一部党章是中共七大通过的《中国共产党党章》，它是我党独立自主制定的第一部党章，第一次把总纲写入党章，第一次明确了毛泽东思想在全党的指导地位，第一次把党的民主集中制概括为在民主基础上的集中和在集中领导下的民主，第一次规定了党员权利义务等。它确立了政党的指导思想，为政党提供了行动指南，是中国共产党树立思想旗帜、凝聚全党力量的宝贵探索和实践创新。毛泽东思想的形成是有过程的，1941年3月，党的理论工作者张如心在《共产党人》杂志上发表的《论布尔什维克的教育家》一文中正式使用了“毛泽东同志的思想”的提法；1942年7月1日，中共中央晋察冀边区机关报《晋察冀日报》发表了由主编邓拓撰写的社论《全党学习和掌握毛泽东主义》；1943年7月6日，刘少奇发表的《清算党内的孟什维主义思想》文章，明确提出了“毛泽东同志的思想”和“毛泽东同志的思想体系”命题；1943年7 月5日，王稼祥撰写的《中国共产党和中国民族解放的道路》文章首次提出了“毛泽东思想”这一科学概念。1945 年4月20日党的六届七中全会通过的《关于若干历史问题的决议》明确指出：“党在奋斗的过程中产生了自己的领袖毛泽东同志，形成了中国化的马克思列宁主义的思想体系——毛泽东思想。”七大党章的重要性甚至连蒋介石都赞不绝口，他把其中两节完整地抄在自己的日记里，一节是“党员与群众”，一节是“上级与下级”。蒋介石的评价是：“读了得益匪浅，本党必须要奋起急追，否则消亡无日。”

中国共产党执政之后召开的第一次全国代表大会是1956年的八大，在这次大会上制定的党章是党执政以后通过的第一部党章，其中总纲部分中对新时期的主要矛盾和党的主要任务作出新的概括。党的九大、十大党章是在党内政治生活不正常的情况下通过的，突出特点是对“文革”“左”的错误的总结和继承。1982年党的十二大通过的《中国共产党党章》（10章50条），是在全面总结新中国成立以来经验教训的基础上制定通过的，是最新党章修订的基础模板。党的十二大通过的党章，总纲更充实完整，对党员干部的要求更加严格，民主集中制的规定更加充分具体（如禁止任何形式的个人崇拜），增加了组织体制的新规定（如主席制改为总书记制；设立顾问委员会等），还新增了入党誓词。党的十八大对党章进行了最新一次修订，在总纲的修订中，科学发展观成为党的指导思想写入党章，中国特色社会主义表述更加完整，生态文明纳入整体布局，强调坚持改革开放，完善党的建设总体要求。除此之外，还对部分具体条文进行了修订。

习近平指出，没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。

党章是统一全党意志的总章程。党章代表了全党的最高利益和最大利益，集中全党的信念和愿望，是统一全党思想和行动的锐利武器。作为一个有着八千多万党员和四百多万个基层党组织的大党，如何把全党凝聚为一股战无不胜的合力，而不会沦为各自为政的一盘散沙？列宁曾经指出：“为了保证党内团结，为了保证党的工作集中化，还需要有组织上的统一，而这种统一在一个已经多少超出了家庭式小组范围的党里面，如果没有正式规定的党章，没有少数服从多数，没有部分服从整体，那是不可想象的。”

党章是调整党内关系的总规范。常言道：人不以规矩则废，党不以规矩则乱。从人类社会的发展来看，小到家庭，中到组织，大到社会，都形成并且存在着各种各样的规范和习俗，以协调、处理人与人之间的关系。政党同样如此，党员和党员关系、党员和组织关系、党员的权利和义务关系等，也需要有一个规矩来协调。如果说，法律是规范整个社会行为的规矩，那么，党章就是规范全党行为、党内生活秩序、党员行为规范的规矩。

党章是其他党内法规的总依据。党章就是党的宪法，是党内最具权威性、稳定性和严肃性的根本大法，是最高、最根本的党内法规，是制定其他党内法规的根本依据。2013年公布的《中国共产党党内法规制定条例》及《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》，被称为是党内“立法法”。从党内法规体系看，一切党内法规都必须以党章的原则为依据， 不能与党章的规定相抵触或相违背，如有抵触即为无效。

党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是坚持从严治党的根本依据，是党员加强党性修养的根本标准。党章起着调整党内关系，改善组织工作，巩固组织纪律，战胜党内动摇及各种危害分子的作用。由此可见，党章是新时期的立党之本、行动之规、对照之镜、执纪之尺、护党之宝，是我们决不可丢掉的根本法宝。

2016年4月习近平在安徽调研时强调，学习党章不仅要原原本本学、反反复复学，做到知其然，而且要联系实际学、深入思考学，做到知其所以然。要联系党的历史和今天党所处的历史方位、承担的历史使命的实际，联系党的理论发展和今天坚定理想信念的实际，联系党的基本路线和今天做好各项工作的实际，联系党的性质宗旨和今天更好为人民服务的实际，联系党员义务权利和今天发挥好党员先锋模范作用的实际，联系党的纪律规矩和今天解决好党内存在的突出问题的实际，深入思考党章对党组织和党员干部的要求是哪些、怎样身体力行，深入思考对照党章自己哪些没做到、应该如何提高，深入思考全面从严治党还有哪些环节需要加强、哪些制度需要完善。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。

2016年2月，中央办公厅印发《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》，明确指出，着眼明确基本标准、树立行为规范，逐条逐句通读党章，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，引导党员尊崇党章、遵守党章、维护党章，坚定理想信念，对党绝对忠诚。