多边服务贸易自由化的内涵及其法律特征

二、多边服务贸易自由化的内涵及其法律特征

多边服务贸易自由化是指服务贸易这一事实或行为的运行状态或者运行过程，是指国家“政府在对外服务贸易中，通过立法和国际协议，逐步减少政府对服务和与服务有关的人、资本、货物、信息等在国家间流动的行政干预并放松外贸管制的过程”。⁽⁶⁾同多边货物贸易自由化一样，多边服务贸易自由化也是一个以世界市场经济的形成为前提，以生产社会化程度的提高及社会分工的深入和扩大为背景，以国际贸易行为为基础，以实现资源的合理、优化配置和获取最佳的经济效益为目的，以政府对贸易的干预弱化为标志的发展过程。⁽⁷⁾

多边服务贸易“自由化进程的进行，应适当尊重各成员国的国家政策目标及其总体和各部门的发展水平”，⁽⁸⁾因此，与多边货物贸易自由化相比，多边服务贸易自由化也有其自身的法律特征:

第一，就自由化的程度来说，多边服务贸易自由化是一种不完全的、渐进的贸易自由化。多边货物贸易的历史源远流长，积累了相当多的贸易经验，并形成了较为完善的多边贸易法律规则，现在已发展成为相对完全的多边贸易自由化。而对于多边服务贸易来说，不仅贸易历史相对较为短暂，而且由于其涉及各国的国家主权、历史文化传统、经济发展水平等因素，至今还不能实行相对完全的贸易自由化。它是有别于货物贸易的一种自由化贸易，是逐步开放的、渐进的贸易自由化。

第二，就对贸易的管理和控制来说，多边服务贸易的自由化更多地依赖于各国有关的法律和政策。这一特征与其各自的贸易自由化的程度不无关系。货物贸易自由化的程度相对较高，通过谈判达成的多边游戏规则，已经成为管理和规范多边货物贸易自由化的最重要的方法和手段，协调参与者之间的利益，平衡它们之间的权利和义务。对于服务贸易自由化来说，由于服务的不可触摸性以及许多服务交易并不存在跨境流动的实际情况，因此，各国国内相应的法律规定和行政措施成为管理和控制服务贸易的主要手段。比如，国家可以依据国内的相关法律和政策，在合法性歧视的基础上，给予提供服务的自然人低于国内同类服务提供者的待遇，或者给予来自不同国家同类服务提供者以差别待遇等。