多边服务贸易自由化的基本原则

三、多边服务贸易自由化的基本原则

尽管都是贸易自由化，但服务贸易不同于货物贸易，服务贸易自由化也不同于货物贸易自由化。因此，服务贸易自由化的基本原则在一定程度上也与货物贸易自由化的基本原则有所不同。

对于多边服务贸易自由化的基本原则，在学术界似乎还没有形成统一的认识。然而，客观地说，这些基本原则应该是存在的。由于这些基本原则构成多边服务贸易的基础，从这些原则中可以看出多边服务贸易自由化的特点及其发展趋势。在当今国际社会上，最有影响力的多边服务贸易自由化的基本原则体系莫过于WTO《服务贸易总协定》(GATS)所反映的体系。GATS是迄今为止第一套有关服务贸易的具有法律效力的多边规则，在多边服务贸易自由化中具有一定的权威性。GATS所体现的多边服务贸易自由化的基本原则，有如下几点:

第一，不完全最惠国待遇原则。GATS第2条规定:关于本协定涵盖的任何措施，每一成员给予任何其他成员的服务和服务提供者的待遇，应立即和无条件地给予不低于其给予任何其他国家同类服务和服务提供者的待遇。各国的具体承诺与1994年GATT下的关税减让表一样，是GATS的一个组成部分，最惠国待遇的豁免也是如此。GATS第2条第2款又规定:一成员可维持与第1款(最惠国待遇)不一致的措施，只要该措施已经列入《关于第2条豁免的附件》，并符合该附件中的条件。由于多边服务贸易是逐步自由化，与货物贸易有所不同的是，GATS还有个特别的部分，即关于最惠国待遇豁免的清单，⁽⁹⁾它列明了各成员分别在哪些服务领域暂时不适用最惠国待遇的原则。

第二，注重实质平等的国民待遇原则。与货物贸易自由化的国民待遇原则相比，多边服务贸易自由化的国民待遇原则更注重实质上的平等。根据GATS第17条的规定，对于列入减让表的部门，在遵守其中所列任何条件和资格的前提下，每一成员在影响服务提供的所有措施方面给予任何其他成员的服务和服务提供者的待遇，不得低于其给予本国同类服务和服务提供者的待遇。为了确保来自其他成员的服务和服务提供者能真正享受到国民待遇，在条件允许的情况下，各成员可以给予来自其他成员的服务和服务提供者以与本国服务和服务提供者在形式上相同或不同的待遇，只要来自其他成员的服务和服务提供者在实际上能够享受到国民待遇即可。

第三，透明度原则。服务贸易透明度的原则与货物贸易透明度原则的要求基本一致。关于透明度，GATS序言中不仅有所表述，而且GATS第3条也规定:除非在紧急情况下，每一参加方必须将影响本协议实施的有关法律、法规、行政命令及所有的其他决定、规则以及习惯做法，无论是由中央或是地方政府作出的，还是由非政府有权制定规章的机构作出的，都应最迟在它们生效之前予以公布;本协议并不要求任何缔约方提供那些一旦公布就会妨碍其法律实施或对公共利益不利或损害公私企业正当合法商业利益的机密资料。

第四，区别于货物贸易的逐步自由化原则。服务贸易的逐步自由化原则与货物贸易的全面自由化要求显然有所不同。GATS第19条规定:为推行本协定的目标，各成员不迟于《WTO协定》生效之日起5年内开始并在此后定期进行连续回合的谈判，以期逐步实现更高的自由化水平;自由化进程的进行应适当尊重各成员的国家政策目标及其总体和各部门的发展水平;各谈判回合均应通过旨在提高各成员在本协定项下所作具体承诺总体水平的双边、诸边或多边谈判，推进逐步自由化的进程。

第五，发展中国家更多参与原则。多边服务贸易自由化对个别发展中国家成员应有适当的灵活性，以开放较少的部门，放开较少类型的交易，以符合其发展状况的方式逐步扩大市场准入。⁽¹⁰⁾GATS第4条规定:发达国家成员可通过谈判承担提供商业和技术服务等方面的具体义务，以促进发展中国家国内服务业的能力、效率和竞争力，改善其进入销售渠道和利用信息网络的机会，促进其具体服务部门的市场准入和服务出口，以便利发展中国家更多地参与多边服务贸易。这一原则，与货物贸易自由化中发展中国家所享有的特殊和差别待遇原则相比，程度更高，其目的在于尽快提高多边服务贸易的整体水平，进一步推进多边服务贸易自由化。

由于服务贸易对世界经济增长和发展日益重要，基于多边服务贸易自由化基本原则的多边服务贸易法律框架，在一定程度上，能够有效协调所有参与方的利益，并保证其权利和义务的大体平衡。这些基本原则，预示着未来多边服务贸易谈判的发展趋势:通过多边谈判，完善已有的服务贸易规则，制定新的服务贸易规则，并在此基础上扩大服务贸易的范围，以便早日实现服务贸易的完全自由化。