空运服务多边贸易规则

第七节　空运服务多边贸易规则

在空运服务部门，GATS目前仅仅适用于飞机的维修和保养、空运服务的销售和营销以及计算机预订系统等3项服务。此外，WTO的争端解决机制也只有在涉及各成员具体承担的义务时方能引用。本节主要介绍WTO对空运服务的界定和乌拉圭回合在空运服务领域的谈判成果。

一、空运服务的界定

按照WTO服务贸易理事会评审认可的《国际服务贸易分类表》，空运服务应当包括客运、货运、包机出租、飞机维修、空运的支持服务等方面(见表8.4)。根据GATS《关于空中运输服务的附件》的定义:(1)“航空器的修理和保养服务”指在航空器退出服务的情况下对航空器或其一部分进行的此类活动，日常维修不包括在内;(2)“空运服务的销售和营销”指有关航空承运人自由销售和推销其空运服务的机会，包括营销的所有方面，如市场调查、广告和分销，但这些活动不包括空运服务的定价，也不包括适用条件;(3)“计算机预订系统(CRS)服务”指由包含航空承运人的时刻表、可获性、票价和定价规则等信息的计算机系统所提供的服务，可通过该系统进行预订或出票。

表8.4　空运服务在WTO《国际服务贸易分类表》中的位置

₁注:括号内是相对应的联合国中心产品分类(CPC)资料来源:杨斐.WTO服务贸易法.北京:中国对外经济贸易出版社，2003: 85.

二、乌拉圭回合关于空运服务的谈判结果

乌拉圭回合达成的涉及空运服务方面的协定包括《服务贸易总协定》和GATS《关于空中运输服务的附件》(以下简称《空运附件》)。GATS作为服务贸易领域的多边框架协议，其在原则上涵盖了WTO所定义的所有12个服务部门。GATS所确立的最惠国待遇、透明度、发展中成员更多参与、市场准入与国民待遇等基本原则，原则上适用于空运服务贸易领域。但是考虑到空运服务本身的特殊性质，《空运附件》规定了一些例外，或者将一些内容暂时排除在GATS的适用范围之外。《空运附件》主要内容有以下三点。

(一)《空运附件》的适用范围

《空运附件》的适用范围在附件的第1款、第2款和第3款中都有所体现。附件适用于影响定期或不定期空运服务贸易及附属服务的措施，包括影响以下各项的措施。(1)航空器的修理和保养服务;(2)空运服务的销售和营销;(3)计算机预订系统(CRS)服务。

各方确认，在GATS项下承担的任何具体承诺或义务不得减少或影响一成员在《建立世界贸易组织的协议》(简称《WTO协议》)生效之日已生效的双边或多边协定项下的义务。并且GATS，包括其争端解决程序，不适用于空运交通权(Air Traffic Right)或与该交通权的直接行使有关的服务的措施。传统上，“交通权”主要通过国家间的双边协定来管辖，它指以有偿或租用方式，往返于一成员领土或在该领土之内或之上经营和/或运载乘客、货物和邮件的定期或不定期服务的权利，包括服务的地点、经营的航线、运载的运输类型、提供的能力、收取的运费及其条件以及指定航空公司的标准，如数量、所有权和控制权等标准。

(二)对市场准入的规定

《空运附件》第4款规定:“本协定(GATS)的争端解决程序只有在有关成员已承担义务或具体承诺、且双边和其他多边协定或安排中的争端解决程序已用尽的情况下方可援引。”也就是说，GATS争端解决程序适用于空运服务贸易争端需要下列几个条件:(1)争端双方都是WTO成员;(2)被诉成员已对争端涉及的服务内容或服务提供方式作出减让承诺;(3)可能使用的双边和其他多边协定或安排中的争端解决程序已经用尽。

这说明，一成员在其承诺开放的空运服务贸易领域，除非在其减让承诺表中列明，应当在合理的和非歧视的基础上给予外国服务和服务提供者进入市场的权利，否则将被视为违反了GATS规定的义务或者其具体承诺，有可能被诉诸GATS争端解决程序。

航空运输涉及敏感的“领空主权”问题，这在传统上是由国家间通过签订双边航空协定来解决的。GATS认识到这些双边航空协定或安排在解决航空服务贸易争端中的重要作用，因此规定只有当可能援引的双边和其他多边协定或安排中的争端解决程序已经用尽时，才可以援用GATS争端解决程序。

(三)定期审查制度

《空运附件》第5款规定，服务贸易理事会应定期且至少每5年审议一次空运部门的发展情况和该附件的运用情况，以便于考虑将GATS进一步适用于空运部门的可能性。这为GATS在《空运附件》的基础上进一步推动空运服务贸易多边谈判，促使WTO成员进一步通过减让承诺开放空运服务市场，逐步实现空运服务贸易自由化提供了法律依据。