共同外交与安全政策中的法律渊源

一、共同外交与安全政策中的法律渊源

根据《欧盟条约》第12条规定，欧盟应通过以下方式实现其共同外交与安全政策的宗旨：(1)确定共同外交与安全政策的原则和一般准则；(2)决定共同战略中的一般准则；(3)采取共同行动；(4)采取共同立场：(5)增进成员国之间在政策运作中的系统合作。根据上述条款和其他有关条款的规定，并结合欧盟的实践，我们可以将欧盟在第二支柱领域中的措施分为一般准则(general guidelines)、共同战略(common strategies)、共同行动(common actions)和共同立场(common positions)等几种主要类型。

(一)一般准则和共同战略

共同外交与安全政策领域的一般准则和共同战略应由欧洲理事会来制定。其中一般准则从动议到制定均由欧洲理事会独立负责，而共同战略则应在理事会提交建议的基础上由欧洲理事会制定；一般准则旨在为共同外交与安全政策及其包含的防务事项确定指导性的一般原则，而共同战略则应根据这些一般准则确立具体的目标、期限以及欧盟和成员国可以采用的手段。⁽³⁰⁾在实践中，欧洲理事会制定的一般准则和共同战略一般采用宣言或决议的形式。必须指出的是，这种宣言或决议对于欧盟及其成员国具有法律约束力，尽管它们不可能像第一支柱中的一些法律渊源那样可以在成员国具有直接的适用性。所以，将欧盟共同外交与安全政策中的宣言和决议一概说成是欧盟的“软法”似乎并不科学，至少不是那种狭义上的“软法”(即不具有法律约束力的规范)。

(二)共同行动和共同立场

共同行动和共同立场应由理事会制定，它们是欧盟在共同外交与安全政策领域实施上述一般准则和共同战略的主要措施形式。理事会的共同行动是在欧盟需要采取操作性行动时所针对的特定情势而制定的。

共同行动应确立其具体目标、范围和欧盟可采取的手段、期限(如有必要)和其实施的条件等内容。如果情势变迁足以对共同行动问题造成实质影响，理事会应审查该共同行动的原则和目标，并做出必要的决定。但是，只要理事会不采取措施，有关的共同行动将持续有效。此外，理事会在制定共同行动时，可以请求委员会提交与共同外交与安全政策有关的适当建议，以保证共同行动的实施。⁽³¹⁾

共同立场是理事会就地缘和专门性质的特殊事项而确定应对方法的一种措施形式。⁽³²⁾具体地说，对于欧洲和全球范围内在和平与安全领域的突发事件或情势，欧盟及其成员国通过共同立场这种形式在欧盟内部和其他国际组织中以及国际会议上实施一致的外交策略。

理事会在共同外交与安全政策领域所制定的共同行动和共同立场，一般都是通过理事会的决定形式进行。决定一旦通过，对于欧盟和成员国具有法律约束力。

需要特别指出的是，在共同外交与安全政策领域，如有必要，理事会可以与其他国家或国际组织缔结国际协定。理事会可以授权轮值主席在委员会的适当协助下就此开展谈判。这种协定对于欧盟和成员国具有法律约束力。如果有成员国在理事会的代表说明该国在履行其国内宪法程序以前不受有关协定的约束，则其他成员国可以达成一致将该协定在它们之间予以临时适用。⁽³³⁾