从欧洲政治共同体和防务共同体的破产到《合并条约》

二、从欧洲政治共同体和防务共同体的破产到《合并条约》

欧洲煤钢共同体从酝酿、谈判到成立，整个进展均十分迅速和顺利。究其原因，可归纳为如下两个方面：首先，从经济角度来看，第二次世界大战使西欧各国的经济濒临崩溃，为了战后复兴经济，西欧国家必须按“马歇尔计划”的要求，以联合的方式得到美国的财政援助。其次，从政治角度来看，当时在美国的煽动下，为了防止所谓的共产主义蔓延，六国认为急需将煤钢这两个军需工业联合起来。煤钢共同体成立之后，六国立即着手组建欧洲政治共同体(European Political Community)和欧洲防务共同体(European Defence Community)。然而，1953年的两个事件(斯大林逝世和朝鲜战争结束)使六国的政治家们改变了初衷，认为在政治和军事领域建立类似煤钢共同体那样紧密的合作形式不再成为必要。结果，这两个共同体流产。

虽然成员国之间在政治和军事领域的一体化受阻，但是经济一体化的企图却一直没有间断。1955年，比、荷、卢三国根据煤钢共同体和三国关税同盟建立的成功经验，建议设立共同市场和原子能共同体，使六国的经济一体化产生更大的规模效益。同年，六国责成比利时外长斯伯克(Spaak)提交具体的可行性报告。1956年《斯伯克报告》(Spaak Report)获得通过，六国开始起草和谈判建立共同市场和原子能共同体的条约。1957年3月25日，六国在罗马签署了这两个条约，通称为《罗马条约》。1958年1月1日两个条约正式生效，欧洲经济共同体(European Economic Community)和欧洲原子能共同体(Euroepan Atomic Energy Community)宣告成立。

尽管经济共同体和原子能共同体的组织框架基本上是以煤钢共同体为模型的，但是此时的三个共同体只有大会和法院这两个机关是共有的，理事会和委员会这两个决策/立法与执行机关仍是分立的。直到1965年4月8日，六个成员国才签署《建立欧洲共同体单一理事会和单一委员会条约》，简称为《合并条约》。该条约于1967年7月1日正式生效。从此，三个共同体虽是分立的实体，各自拥有独立的法律人格，但以统一的组织机构方式开展工作。如是，有相当多的欧盟问题学者认为，作为三个共同体统称的欧共体，其诞生应从此时开始计算。