欧洲共同体的产生与发展

二、欧洲共同体的产生与发展

冷战初期，欧洲尤其是西欧成为东西两大阵营对峙的焦点地区，通过一体化抵御苏联的军事压力是欧洲一体化最为直接的需求，而战后经济重建又构成了欧洲一体化的另一直接需求。1950年4月，法国人莫内起草了有关欧洲一体化的方案。莫内的方案为时任法国外交部长的舒曼所接受。后者于1950年5月9日发表了著名的“舒曼宣言”，提出了法国和德国建立煤炭和钢铁共同体的目标以及所遵循的原则^[11]。“舒曼宣言”及在其基础上所形成的“舒曼—莫内计划”很快成为了现实。1951年4月8日，法国、德国、荷兰、意大利、比利时、卢森堡六国签署《建立欧洲煤钢共同体条约》(《巴黎条约》)，1952年7月25日，上述六国完成国内批准程序，第一个成形的欧洲一体化组织欧洲煤钢共同体成立。

《巴黎条约》在欧洲一体化过程中具有里程碑式的意义，其原因并不仅限于其是第一个创设欧洲一体化组织的国际条约，更在于其第一次将共同体的集体身份编撰成法律文件，由此欧洲的集体身份诞生^[12]。《巴黎条约》第6条明确规定，欧洲煤钢共同体具有法人资格，从而确立了欧洲一体化组织的法律主体资格^[13]。欧洲煤钢共同体的主要目标是形成成员国共同的煤钢市场，并将各成员国的煤钢事务置于一个共同的管理机构之下。《巴黎公约》所规定的原则体系和组织机构也成为日后欧洲一体化组织所借鉴，并直接影响了今日的欧盟管制结构。

欧洲煤钢共同体成立后，六个成员国即开始着手建立其他领域的一体化组织，如“欧洲农业共同体”、“欧洲卫生共同体”、“欧洲运输共同体”、“欧洲政治共同体”和“欧洲防务共同体”等，但均未成功^[14]。1955年，比利时、荷兰和卢森堡三个国家根据欧洲煤钢共同体和三国关税同盟的成功经验，建议设立共同市场和原子能共同体^[15]。1957年3月25日，以上六国在罗马签署了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》(以上两个条约被合称为《罗马条约》)，正式成立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体两个一体化组织。1950年代中期至1960年代初，六国开始考虑将上述三大共同体合并的事宜。1957年，三大共同体的成员国通过了《关于设立欧洲各大共同体共同机构的协定》，规定三大共同体在大会和法院上将实行合并，即由一个大会和一个法院来行使三大共同体大会和法院的职能。1965年4月8日，六个成员国签署《欧洲各大共同体关于设立共同的理事会和共同的委员会的条约》(《合并条约》)，宣告三大共同体设立统一的理事会和委员会。至此，虽然三大共同体在法律上具有独立的主体地位，但在机构、活动上已经完全合一，对于欧洲公民来说，只存在一个欧洲共同体^[16]。

与欧洲一体化组织合并相同步的是欧洲一体化组织的扩大。根据三大共同体条约的规定，任何欧洲国家均可加入共同体。虽然三个共同体在法律上各自为独立的主体，但申请过必须同时申请加入三大共同体，而不能做“选择性加入”，亦即“无选择加入”或“一揽子加入”原则。^[17]1973年1月1日，英国、爱尔兰和丹麦成为欧共体的首批新成员国。在随后的20年间，希腊(1981年)、葡萄牙(1986年)和西班牙(1986年)先后成为欧共体的成员国。至《马斯特里赫特条约》前，欧共体共有12个成员国。

当然，欧洲一体化与欧共体的发展也并不是一帆风顺。个别成员国将本国利益置于共同体利益之上，导致了欧共体在发展过程中的危机。第一次大的危机出现在1954年。1952年5月，6个共同体的成员国签署《欧洲防务共同体条约》，至1954年，联邦德国、荷兰、比利时和卢森堡4国议会完成批准程序，但法国国民议会则拒绝批准，导致“欧洲防务共同体”流产^[18]。第二次危机也与政治合作机制有关。1961年1月，六国借巴黎峰会讨论政治合作机制之机，将该问题交由法国外交官富歇主持的委员会加以考虑。1961年10月，富歇以法国政府的名义提交了一份名为《国家联盟条约》的草案，被称为“富歇计划”。富歇计划规定成员国在外交和防务进行合作，意在建立“欧洲人自己的欧洲”，从而可能影响美国与西欧、北约与西欧的密切关系，因而招致其他成员国的不满，法国政府虽采取了补救措施，但仍无法阻止富歇计划的流产^[19]。第三次大的危机与是否吸纳英国作为新成员国有关。英国分别于1963年和1967年两次提出申请加入欧共体，但均遭到法国否决，直到1970年第三次申请方才获准。1965年所爆发的“空凳子”危机，则是欧共体成立以来遭受到的最大挫折。1965年，欧共体试图将理事会的表决方式从全体通过制改为多数通过制，遭到法国的抵制。为此，法国代表在长达6个月的时间内缺席所有欧共体会议，导致欧共体活动受到严重影响。“空凳子”危机几乎使欧洲一体化运动夭折，多数研究欧洲一体化的学者都以1965年的“空凳子”危机为界，对欧洲一体化运动进行了重新的定义和审视，甚至提出了全新的研究框架。