我国户外广告管理的法律法规体系

一、我国户外广告管理的法律法规体系

我国现行的户外广告法律法规主要包括以下三个方面:一是《中华人民共和国广告法》⁽⁵⁾(以下简称《广告法》)以及国务院《广告管理条例》⁽⁶⁾、国家工商行政管理总局《广告管理条例施行细则》⁽⁷⁾、《广告显示屏管理办法》⁽⁸⁾等相关广告法律、法规、规章;二是国务院《城市市容和环境卫生管理条例》(以下简称《市容条例》)⁽⁹⁾、国家工商行政管理总局《户外广告登记管理规定》⁽¹⁰⁾等法规、规章;三是有关户外广告管理的地方性法规、规章及规范性文件。如《江苏省户外广告管理办法》⁽¹¹⁾、《昆明市户外广告管理条例》⁽¹²⁾、《上海市户外广告设施管理办法》⁽¹³⁾、《扬州市市区户外广告和标志设置管理办法》⁽¹⁴⁾等。其位阶涵括了法律、行政法规、地方性法规、规章和规范性文件。

应该说，我国目前的户外广告法律法规体系是基本完备的。但同时也存在以下几个方面的问题:一是法律与先行颁布的行政法规并存。制定于1994年的《广告法》和制定于1987年的《广告管理条例》都是现行有效的法律、行政法规。按照常理，新法颁行后，旧法一般应予废止。但《广告法》和《广告管理条例》目前仍在执行。

且《广告法》调整对象仅限于商业广告，《广告管理条例》则调整所有形式的广告，这当中存在如何协调的问题。二是部分法律法规颁行时间较长，内容亟待修改。如《广告法》、《广告管理条例》以及《市容条例》均颁行于20世纪80年代末期至90年代初期。这些年，国家相继出台了行政处罚法、国家赔偿法、行政复议法、行政许可法、物权法等法律法规。现行广告法律法规的内容显然与新颁布的法律法规不相一致。据法律之星北京消息，工商总局已着手开展广告法修改的调研、起草工作。⁽¹⁵⁾三是法律、法规、规章和规范性文件之间存在抵触现象。如《广告法》规定，户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。《广告管理条例》也有类似的规定。而国家工商行政管理局却单独发布《户外广告登记管理规定》。再如，在地方，有权的立法机构和政府相关部门制定的法规、规章和规范性文件有关户外广告管理体制、内容等规定可谓是五花八门，影响了法治的统一性、权威性。