欧洲理事会与反兴奋剂政策

第四节　欧洲理事会与反兴奋剂政策

尽管兴奋剂的使用已经有很长时间，但是影响体育运动的兴奋剂问题在20世纪70年代后期才开始凸显，且一直影响着体育运动。直到几年前这一问题才被认为是社会中经常出现的问题，因为兴奋剂的使用不仅有违体育价值和公平竞争精神，而且还会对运动员的身体健康和生活带来危险。对于政府部门和体育组织来讲，兴奋剂所带来的副作用将会影响到世界上成千上万的年轻运动员。

对于欧洲理事会的议程来讲，兴奋剂并不是一个新问题。早在20世纪60年代早期，欧洲理事会就意识到了体育运动中的兴奋剂问题，感到有必要对其进行反对，《反兴奋剂公约》就是承诺与兴奋剂进行斗争的证明。1979年，欧洲理事会通过了“反对在体育运动中使用兴奋剂”的建议，后在1984年又通过了“欧洲反兴奋剂宪章”的建议。当《反兴奋剂公约》在1989年通过的时候，随后就有一个建立禁止在体育运动中使用兴奋剂的国内法框架的文件。公约规定的要求包括引入反兴奋剂的立法措施、在国家内部设立兴奋剂检验实验室、完成兴奋剂控制措施的培训、促进体育组织之间的合作、实施反兴奋剂的活动、国家根据体育组织实施反兴奋剂的情况而给予补贴等。通过设立一个“附设的观察团”，这样就建立了一个确保有关的要求和协议得到真正的监督和执行的方法。

欧洲理事会《反兴奋剂公约》签署于1989年11月16日的斯特拉斯堡，1990年5月1日生效。联合国教科文组织和其他几个国际组织也意识到，在当时该公约是唯一的一个协调各国国内反兴奋剂政策的国际文件，并呼吁各国签字接受。到目前为止，已经有48个国家批准了该公约，其中包括一些非欧洲国家(如澳大利亚和加拿大)也加入了该公约。公约的目的不在于创立一个统一的反兴奋剂模式，而是想设定一些需要缔约国采取法律、财政、教育和其他措施来加以实施的共同标准和准则，以此促进和协调反兴奋剂的各种国家和国际措施。^[19]公约的主要目的是在国内和国际范围内协调各国的反兴奋剂措施，为此它规定了许多针对兴奋剂的共同标准，要求所有的签字国承诺要采取立法、财政、行政管理和教育方面的措施来执行这些标准。

《反兴奋剂公约》全文共有19条，其中正文有13条，最后条款6条。第1条规定了公约的目的，即“为了减少和永久消除体育运动中的兴奋剂行为，要求各国采取必要的措施来执行公约的具体规定”。第2条则对与公约有关的几个术语进行了解释，包括“体育运动中使用兴奋剂”、“兴奋剂物质或者使用方法的药理学分类”以及“男运动员和女运动员”等。

在反对兴奋剂的国内合作方面，第3条作了如下规定:在反对体育运动中的兴奋剂方面，缔约国应当协调其政府部门和其他公共当局所采取的政策和行动;确保公约在其国内得到适用，尤其是要符合公约第7条规定的要求，在国内委托一个政府或非政府部门或者体育组织来执行公约的规定。

公约第4、5、6条分别对“限制使用禁用物质和方法所应当采取的措施”、“实验室”以及“教育”问题作了规定，其中第4条要求成员国要制定适当的立法、条例或者行政措施来限制获得禁用物质或者方法的可能性以及其使用，尤其是合成代谢类固醇的使用;第5条要求每个成员国都要在其境内设立或者资助一个以上且符合公约规定的兴奋剂控制实验室，并应当雇佣、培训有资质的工作人员;第6条要求各成员国应当同体育组织和公共媒体、教育机构进行合作，对学校和体育俱乐部的年轻人及其父母以及成年的运动员、体育官员、教练等进行兴奋剂危害和伦理道德方面的教育。

公约第7条和第8条分别就国内和国际体育组织合作作了规定。第7条就体育组织在制止体育运动中的兴奋剂行为方面进行的合作作了要求，要求成员国鼓励国内和国际体育组织在其管辖范围内通过和适用所有适当的措施反对兴奋剂，并要阐明和协调其各自的权利、义务和责任，同时要对兴奋剂的控制进行警告，对运动员的跨国检验进行协商等;第8条鼓励国际体育组织的有关机构在公约规定的范围内进行双边或者多边合作，促进公约条款的实施等。

第9条在提供信息方面作了规定，要求成员国向欧洲理事会的秘书处提交所有的与执行该公约有关的立法和其他方面的措施信息;而第10～12条对公约监督小组作了规定，包括监督小组的组成、召开会议、投票及执行的监督职务作了规定;第13条对公约的修改作了规定;第14～19条则是公约的“最后条款”，没有多少实质方面的内容，在此不作赘述。

为了确保能够相互承认对方的反兴奋剂措施以及强制执行公约规定的各项条款，2002年9月，欧洲理事会制定的《反兴奋剂公约附加议定书》开始对外签字，2004年4月1日生效。议定书的目的是要确保公约缔约国能够在其境内对来自其他缔约国的运动员执行公约规定的各项反兴奋剂措施，这就排除了缔约国之间缔结双边协议的必要性，同时也能够加强反兴奋剂措施的有效性。同时，该议定书也是第一个承认世界反兴奋剂机构(WADA)有权进行赛外兴奋剂检验的国际公法文件。^[20]

为了确保反兴奋剂公约得到执行，一个专门由公约缔约国的政府代表组成的监督组(The Monitoring Group)成立了。该监督组的主要任务是确保公约缔约国遵守公约规定，此外其活动还包括与WADA和其他国际体育组织进行合作，出具公约实施情况报告、组织咨询和评估考察，甚至还可以提出自己的建议。另外，随着兴奋剂技术的发展，该监督组还每年更新禁用兴奋剂的物质名单和禁用方法。^[21]

尽管公约得以制定，但事实证明其并不能解决体育运动反兴奋剂过程中出现的一些技术难题。不过，毫无疑问，该公约的一个好处就是拓宽了公众对反兴奋剂问题及其利害关系的了解。^[22]最终的结果是该公约促进了欧洲乃至世界范围内反兴奋剂运动的发展，更好地维护了体育运动的纯洁性。

此外，还有一个组织需要引起注意，即欧洲合作论坛特别委员会(CAHAMA)。CAHAMA是一个为了WADA的利益而成立的协调欧洲文化公约缔约国态度的专家委员会，其主要目的是考察涉及欧洲理事会、各成员国以及WADA相互之间关系的问题，在可能的时候决定采取什么样的共同立场，在必要时起草欧洲理事会部长委员会的决策意见，以及定期修改欧洲理事会任命的WADA基金理事会成员的权限等。^[23]

欧洲理事会《反兴奋剂公约》是世界上第一个反对使用兴奋剂的国际法文件。负责监督公约执行的是监督组，其他的组织例如联合国教科文组织(UNESCO)、WADA、国际奥委会和国际单项体育联合会等也参与到了反兴奋剂的工作中，甚至一些非欧洲国家作为观察员也参加了监督组的活动，这些国家包括澳大利亚、加拿大、突尼斯、中国、日本、南非和美国等。^[24]正是在欧洲理事会的积极推动下，WADA才能够顺利于1999年成立，《世界反兴奋剂条例》(WADC)顺利出台，联合国教科文组织才能够集合各国的体育部长签订《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》。可见，在反对体育运动中的兴奋剂问题上，欧洲理事会的作用可以讲是居功至伟。

由上所述，欧洲理事会通过的涉及体育运动的主要法律性文件包括《欧洲体育运动宪章》、《体育道德准则》、《反暴力公约》、《反兴奋剂公约》以及一些诸如建议的政策性文件。随着时间的发展以及东欧部分国家的转型，欧洲理事会关注的体育运动事项越来越多，诸如儿童和青少年的体育运动、体育教育、体育设施、体育发展、体育政策、体育管理、体育经济以及体育和环境的关系等都已经成为欧洲理事会考虑的范围之列。欧洲理事会还把对中东欧政体变化后的成员的支持作为体育运动领域优先考虑的事项。为改善这些国家的体育结构，自1991年起欧洲理事会推出了“SPRINT”计划，即“体育改革、创新和培训”。该计划要求帮助这些国家做好五个方面的关键工作:立法改革;体育运动的民主化;发展大众体育;确保体育协会和俱乐部适应现代要求和自由市场经济;发展地方政府的作用。^[25]

总而言之，欧洲理事会已经意识到了体育运动在欧洲融合以及社会合作方面的特殊作用。从大众体育的角度来讲，体育运动对所有人开放，而不用考虑其年龄、性别、语言、宗教、文化或者能力等。由于遵守共同的体育运动规则，体育提供给人们进行合作的机会，促使人们更多地互相理解和认同。可以相信，欧洲理事会还将会继续发展其依靠体育运动促进欧洲融合的领导作用，政府部门和非政府的体育组织之间的合作还将会加强，公平、公正和健康的精神将会继续得以发展。

【注释】

[1]See TheCouncilofEurope'sMemberStates.［2007-12-04］．http:// www.coe.int/T/E/Com/About_Coe/Member_states/default.asp．

[2]Walter Tokarski，Dirk Steinbach，Karen Petry＆Barbara Jesse，Two Players-One Goal?Sport in the European Union，UK:Meyer＆Meyer Sport Ltd.，2004:56．

[3]因为白俄罗斯的人权和民主问题，其暂时还没有被欧洲理事会接纳为成员。See About the Council of Europe.［2008-11-16］．http://www.coe.int/T/e/Com/about_coe．

[4]See Complete list of the Council of Europe's treaties.［2007-12-04］．http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ListeTraites.asp?CM=8＆CL=ENG．

[5]Walter Tokarski，Dirk Steinbach，Karen Petry＆Barbara Jesse，Two Players-One Goal?Sport in the European Union，UK:Meyer＆Meyer Sport Ltd.，2004:57．

[6]See COE，Sportforall，anEuropeanstake.［2007-12-11］．http://www.coe.int/t/dg4/sport/SportinEurope/Default_en.asp．

[7]Walter Tokarski，Dirk Steinbach，Karen Petry＆Barbara Jesse，Two Players-One Goal?Sport in the European Union，UK:Meyer＆Meyer Sport Ltd.，2004:59．

[8]See The European Sport Charter.［2007-12-11］．http://www.coe.int/t/dg4/sport/SportinEurope/charter_en.asp．

[9]Stanislas Frossard，The Council of Europe and Sport，Int'l Sports L.J.，2007(1-2):31．

[10]Walter Tokarski，Dirk Steinbach，Karen Petry＆Barbara Jesse，Two Players-One Goal?Sport in the European Union，UK:Meyer＆Meyer Sport Ltd.，2004:58-59．

[11]Stanislas Frossard，The Council of Europe and Sport，Int'l Sports L.J.，2007(1-2):30．

[12]See About EPAS:Member States.［2009-02-07］．http://www.coe.int/t/dg4/epas/about/memberstates_en.asp．

[13]See COE，An enlarged partial agreement on sport.［2007-12-11］．http://www.coe.int/t/dg4/sport/EPAS/CreationEPAS_EN.asp#TopOfPage．

[14]参见聚焦欧洲:“泛欧洲体育政策论坛成立”．［2007-12-11］．http://blog.lib.tku.edu.tw/post/1/1805．

[15]See The European Convention on Spectator Violence.［2007-12-12］．http://www.coe.int/t/dg4/sport/violence/convention_en.asp#TopOfPage．

[16]Stanislas Frossard，The Council of Europe and Sport，Int'l Sports L.J.，2007(1-2):31．

[17]Council of Europe，Recommendation Rec(2001)6 of the Committee of Ministers to member states on the prevention of racism，xenophobia and racial intolerance in sport．

[18]Council of Europe，Recommendation Rec(2003)1 of the Standing Committee on the role of social and educational measures in the prevention of violence in sport and handbook on the prevention of violence in sport．

[19]See The Anti-Doping Convention:an instrument of international co-operation.［2007-12-13］．http://www.coe.int/t/dg4/sport/Doping/convention_en.asp#TopOfPage．

[20]See Summary of the treaty，Additional Protocol to the Anti-Doping Convention.［2007-12-13］．http://conventions.coe.int/Treaty/en/Summaries/Html/188.htm．

[21]See The Monitoring Group of the Anti-Doping Convention.［2007-12-13］．http://www.coe.int/t/dg4/sport/Doping/tdomg_en.asp#TopOfPage．

[22]Magdalena Kedzior，Effects of the EU Anti-Doping Laws and Politics for the International and Domestic Sports Law in Member States，Int'l Sports L.J.，2007(1-2): 111．

[23]See Ad Hoc Committee European Co-Ordination Forum of the World Anti-Doping Agency(CAHAMA)．［2007-12-13］．http://www.coe.int/t/dg4/sport/Doping/fec_en. asp#TopOfPage．

[24]Stanislas Frossard，The Council of Europe and Sport，Int'l Sports L.J.，2007(1-2):32．

[25]Walter Tokarski，Dirk Steinbach，Karen Petry＆Barbara Jesse，Two Players-One Goal?Sport in the European Union，UK:Meyer＆Meyer Sport Ltd.，2004:61．