意大利反兴奋剂的法律实践

二、意大利反兴奋剂的法律实践

在意大利，药物的最初使用只是出于治疗运动员的伤病以及保健的目的，受检测设备和法律理论的限制，使用药物是否违法在当时是很难界定的。意大利体育法律实践中的兴奋剂问题是在战后逐渐呈现出来的，在反对使用兴奋剂问题上，意大利有50年以上的历史经验，同时也经历了种种困难和争议。特别是兴奋剂使用手段日益隐秘，许多精密的检测设备未能充分发挥作用。

意大利管理体育领域药物使用的重要部门是体育医学联盟。意大利体育医学联盟在体育运动、身体训练、恢复按摩中承担着加强健康保护的责任。该组织的建立可追溯到1929年，当时需要建立配套的医学措施来检测顶级运动员的身体状况。体育医学联盟在1930年2月被意大利国家奥委会正式批准设立。1945年，重建意大利国家奥委会时，体育医学联盟成为奥委会的一个重要分支机构。在意大利反药物的法律实践中，最重要的创造性规定是意大利议会在1971年通过的第1099号法令，将使用兴奋剂作为一种刑事犯罪纳入意大利刑法体系，规定了各种管制和处罚措施。⁽¹⁶⁾1975年第259号立法令增设了明确禁止使用的药物列表，同时不再限制意大利国家奥委会和意大利医学联盟进行对违禁药物的检查。这是因为在反兴奋剂运动初期，意大利国家奥委会没有被赋予对体育组织进行兴奋剂检查的权利，而部分体育组织也没有遵守国际奥林匹克委员会和其他国际组织制定的规则。⁽¹⁷⁾

1988年，意大利国家奥委会根据法律授权做出规定，各单项体育联合会对使用兴奋剂的界定和惩罚应与国际奥林匹克委员会的规则相一致。在意大利举行的一场国际比赛中，一名意大利自行车选手被检测呈阳性，国际自行车协会对国际奥林匹克委员会做出的惩罚指令做出了不同解释，并引起纠纷。体育仲裁院(CAS)介入此事，阐明国际性的所有赛事应该受国际单项体育联合会制定的规则约束;另外，国内反兴奋剂权威机构制定的国内规则可以适用于国内的所有赛事。1989年，意大利议会批准第401号法令，专门制裁体育运动中的欺骗者。该法令在制定后的很长时间内被视为惩罚使用兴奋剂行为的刑法依据，这在当时的体育法律实践中产生了诸多争议。⁽¹⁸⁾

1995年，意大利国家奥委会成立了兴奋剂调查办公室，该办公室被赋予了具体明确的工作范围和特定的调查任务，许多处罚程序被修正以符合欧盟委员会制定的兴奋剂调查原则。这些原则包括:(1)调查方与被调查方无利害关系。(2)调查过程是公平和平等的，坚持交叉询问原则和利益一方在体育司法机构申诉和获得帮助的权利。(3)确保运动员的训练饮食不会受到违禁物的污染。(4)调查委员会应对下列事项负责:(a)根据调查，反兴奋剂调查办公室做出的评价是处罚当事方的依据;(b)预防和咨询措施。(5)反兴奋剂调查办公室对案件中的事实调查承担特定责任。(6)必须经过仔细分析后，预先制定实施反兴奋剂检查的具体程序和步骤。

意大利反兴奋剂法律实践的重要举措是根据2000年第273号法令第3条成立了“兴奋剂监督委员会”，设在公共健康部内，由该部任命的20名成员组成。兴奋剂监督委员会可以随时进行反兴奋剂检查并负责对反兴奋剂活动的管理，主要任务是监督和监视体育中的药物和健康标准。该项举措不会与国家奥委会和单项体育联合会实行的反兴奋剂检查措施相冲突，后两者自2001年开始积极探索各自不同的反兴奋剂的策略部署。法令第3条第1款阐述了委员的具体责任:(1)按照第2条第2款设定药物种类;(2)根据国际奥林匹克委员会和其他适格组织的指令决定兴奋剂检查的标准和方法，应该通过实验室对比赛和体育活动进行药物检测，同时考虑比赛和体育活动的本质特征;(3)利用专门研究体育药品的实验室和医疗器械来执行反兴奋剂检查、比赛中和比赛后的健康维护，为药品和医疗行为的检查制定详细调查计划;(4)强调在药物检测中与国内健康服务机构合作的重要意义;(5)与欧盟和其他国际组织保持密切合作以此保证反兴奋剂检测计划的执行;(6)在所有种类和级别的公立和私立学校、意大利国家奥委会、单项体育联合会、附属协会、使用特殊体育药品的公共和私立体育促进团体之间促进体育的健康保护和反兴奋剂的信息交流。⁽¹⁹⁾委员会还可以举行与“一个或多个在国际奥委会注册的实验室或在国际法范围内的其他合格的国际组织”的定期会议，主要任务是规范反兴奋剂检测的执行措施、制定体育领域的药品使用和医疗行为的调查计划。

2004年1月，意大利足球联合会和意大利汽车俱乐部已经采用了一种新的尿样和血样的药物检测方法。血液检测能够检测出异质血液药物，为检测合成代谢类固醇提供了支持，防止了尿样被操纵的可能。然而，体育界对这种检测有所抵触，他们认为上述血样检测并不是当事方自愿接受的检测方式，同时产生了诸多无法解决的伦理、实践、法律、道德和医学本质问题。