规范执法重在落实制度

规范执法重在落实制度

（二○○六年十月三十日）

规范执法行为是检察机关的一项长期任务，还需要我们作出不懈的努力。全国检察机关要认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，紧紧围绕新时期检察工作主题和总体要求，在执法规范化建设方面着重抓好以下工作。

（一）深入开展社会主义法治理念教育，进一步打牢规范执法的思想基础。坚持把加强学习教育、更新执法观念贯穿规范执法活动始终，引导广大检察人员准确领会社会主义法治理念的基本内涵和精神实质，用社会主义法治理念武装头脑、指导实践。联系思想和工作实际，认真查找执法不规范的突出问题，大力学习、宣传执法规范、司法公正的先进典型，运用因执法不规范造成的冤错案件进行警示教育，提高对规范执法行为重要意义的认识，不断增强规范执法的自觉性，夯实严格公正文明执法的思想根基。

（二）进一步健全规章制度，构建系统严密的执法规范体系。从今年起用三年时间，对现有规章制度进一步梳理整合和修改补充，依法构建一套程序严密、标准具体、责任明确、考评科学的检察业务规范体系。健全业务工作运行规范，完善各项检察业务工作规则和执法办案流程；健全执法质量保障规范，完善各项业务工作的质量标准，建立办案质量和时效预警制度；健全检察业务考评规范，完善各项业务工作考核评价办法，强化对执法过程、执法质量的检查考评；健全执法责任制和责任追究规范，明确各个执法岗位和执法行为的责任，完善责任追究办法。

（三）狠抓制度的执行和落实，切实把执法活动纳入规范化轨道。牢固树立制定制度重要，落实制度更重要的观念，把已有制度的执行和落实作为规范执法行为的重点，采取有力措施，力求使制度落实到每一个基层单位、每一个执法岗位和每一个办案环节。进一步深化检务公开，落实当事人权利义务告知制度。发挥各种监督制约机制的作用，健全人民监督员制度，强化对执法活动的监督，确保执法中的问题能及时发现、及时纠正，有效防止执法中的随意性。加强对制度执行情况的经常性检查，对无视制度规范，违法违规办案的，严肃追究责任。

（四）推进业务、队伍、信息化“三位一体”机制建设，提高管理水平。坚持把加强规范化建设与推进“三位一体”机制建设有机结合起来，力争用三到五年的时间，全国检察机关基本做到按照“三位一体”机制管理各项检察工作。根据司法规律和检察工作特点，构建“三位一体”机制的框架体系，建立科学、合理的检察业务、检察队伍和检察事务管理机制，充分利用信息化手段提高检察机关科学管理和规范执法的水平。

（五）加强检察队伍和基层基础建设，为规范执法提供保障。坚持以公正执法为核心，以专业化建设为方向，全面加强检察队伍建设。认真落实全国人大常委会执法检查组在法官法、检察官法执法检查报告中提出的意见和建议，进一步采取有效措施，不断提高检察人员的政治素质、业务素质和职业道德素质，保障司法公正，维护司法廉洁。把规范执法的重点放在基层，着力推进基层检察院规范化建设。积极探索适应检察工作特点，有利于依法独立公正行使检察权的经费保障体制，提高经费保障水平。加强检察机关基础设施、科技装备和信息化建设，增强检察工作科技含量，为规范执法活动提供必要的物质技术保障。

（六）认真贯彻执行监督法，进一步自觉接受人大监督。组织全体检察人员深入学习监督法，全面把握监督法的基本精神和主要内容，明确监督法对检察工作提出的新要求，不断强化法律监督机关更要接受监督的意识，增强接受人大及其常委会监督的自觉性。把人大的监督作为规范执法行为的动力，以贯彻实施监督法为契机，进一步完善检察机关接受人大及其常委会监督的工作机制，严格执行向人大常委会进行专项工作报告的制度、接受人大常委会执法检查工作制度、司法解释备案制度、接受询问和质询的工作制度，进一步加强与人大代表的联系，认真听取意见、批评和建议，不断加强和改进检察工作，提高执法规范化水平。

这是贾春旺同志在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议上所作的《关于开展规范执法行为专项整改情况的报告》中的一部分。