全球货币的远期治理

三、全球货币的远期治理

(一)实现各国货币权利平等与货币义务共担

“各国一律享有主权平等。各国不问经济、社会、政治或其他性质有何不同，均有平等权利与责任，并为国际社会之平等会员国。”^[11]各国货币权利平等是国家主权平等在国际货币领域的具体体现。虽然自货币的全球治理以来，各国货币权利平等有所体现，但各国的货币权利远未在名义上和实际上实现平等。经过全球货币的近期治理，各国货币权利平等向着真正平等迈进了一大步，但还需进一步治理。各国货币权利平等要求经济大国摒弃经济霸权观念，实现各国货币权利的真正平等。

“主权不仅意味着权利，而且意味着责任。”^[12]在货币的全球治理中，各国在享有货币权利的同时，应当承担相应的货币义务，即各国货币义务共担。要实现货币义务共担，就需要各国不得以主权为借口不履行全球治理的货币义务，即“国际社会需要以新主权观为出发点，重在建立和发展限制滥用主权的国际法机制，尤其要拟定限制大国和强国在国际交往中滥用主权的具体规则与制度，进一步确定国家行使主权的具体法律规范，限制和减少各国对内、对外滥用主权的机会和可能性”。^[13]如同货币权利远未平等一样，货币义务还远未实现共担。因此，实现各国货币权利平等与货币义务共担是全球货币治理的重要远期目标。

(二)发行中立的世界货币

在全球货币的近期治理中，提出了改造国际储备货币体系，将SDR改造为国际储备货币。SDR是以几种主权货币为基础计价的，仍受主权货币币值的影响。因此，SDR仍算不上真正的中立国际储备货币。创建一种与主权货币完全脱钩的国际储备货币，进而将其改造为世界货币是全球货币远期治理的重要内容。经济学家们已经论证了创建完全中立的国际储备货币乃至世界货币的可行性。^[14]与此同时，现代科技的发展为创建这样一种中立的世界货币提供了可能:首先，电子货币的大量使用可以减少传统货币发行、运输、使用的成本。其次，快捷的电子划拨可以迅速地在国际银行间实现转移支付，为全球金融市场使用同一种货币奠定了基础。最后，电子消费终端的使用可以代替大量的传统货币消费支付，传统纸币需求量急剧下降，减少了全球因使用传统纸币带来的技术与成本问题。

汇率的问题一直是多种主权货币存在难以解决的问题。在20世纪70年代IMF第二次改造时，美国就已经清楚地认识到“对货币汇率的协商不会有结果(a deadlock)”。^[15]全球使用同一种中立货币就可以免除外汇之虞，避免了汇率的人为操纵，也控制了因各国滥发货币等原因导致的金融危机。因发行世界货币获得的利益按经济份额分属于全球各国。一个中立的世界货币完全避免了因操纵汇率而导致的金融危机。

(三)建立有效的全球治理组织

“20世纪中叶以来，复合相互信赖程度日趋加深，国际机制(国际制度)的作用逐渐突出，全球化进程明显加快。”^[16]IMF原总裁康德苏(Camdesssus)直言经济一体化使得国际金融和货币的稳定成为全球性的社会问题。^[17]“在今天这个全球化时代，对强有力多边机构的需要比任何时候都更为迫切。”^[18]20世纪80年代以来发生的多次金融危机要求实行有效的全球货币治理，呼唤着一个有效的全球货币治理组织。现在的IMF不是一个有效的全球治理组织，即使经过近期的改造也远远达不到有效的全球治理组织标准。

全球货币治理组织的主要职能应包括:(1)根据全球经济的发展需要和全球金融的实际情况，制定公平的全球金融规则。(2)根据全球经济对货币的需求量，发行与调控世界货币。(3)建立全球货币执行监督机制，监督各国执行全球金融规则。(4)收集各国金融信息，预防金融危机。(5)发生金融危机时，制定对策并及时、有效地应对金融危机。(6)建立一个公正的争端解决机构，及时、有效地解决货币争端。“由一个值得信任的国际机构将全球储备资金的一部分集中起来管理，并提供合理的回报率吸引各国参与，将比各国的分散使用、各自为政更有效地发挥储备资金的作用，对投机和市场恐慌起到更强的威慑与稳定效果。”^[19]通过这一全球货币治理组织，可以最大限度地预防金融危机;在发生金融危机的情况下，能最大限度地积蓄力量应对金融危机，实现良好的货币治理。这一有效的货币全球治理组织我们可以将其设定为世界货币组织。

(四)设立公平的全球货币争端解决机制

“所有文明社会有个共同特征，都需要有一套适用于解释规则的、和平解决争端的规范和程序。这是国际、国内法律制度的共同经验。”^[20]一个有效的货币争端解决机制是世界货币组织规定的义务得以履行，规则得以遵守，条文得以正确解释与适用，乃至整个货币体制得以有效运转的保障。一个公平的货币争端解决机制是良好的全球金融秩序的保证，是惩治货币违纪国、救助货币受损国之必需。IMF缺乏一个有效的争端解决机制是其职能逐渐丧失的一个原因，即使经过改造，也很难建立起强有力的争端解决机制。因此，建立公平的全球货币争端解决机制是全球远期治理的重要内容之一。全球货币争端解决机制应包括争端解决机构的设立、磋商与调解、争端的仲裁或准司法裁决、裁决的执行等内容。全球货币争端解决机制可模仿WTO的争端解决机制，特别是WTO对裁决执行的强制性。这样才能形成一个有效的全球货币治理。