全球治理中的中土关系

全球治理中的中土关系

China Turkey Relations in Global Governance

盛　睿

经济全球化的深入发展是一把双刃剑，不仅促进了全球经济的发展及国与国之间相互依存度的提高，也带来了跨国性的全球问题。单靠一国及其少数国家的力量，难以解决当前全球面临的复杂问题。中国作为世界最大的发展中国家和联合国常任理事国，积极参与全球治理。昔日统治600年的奥斯曼帝国虽然不复存在，但是如今的土耳其共和国，依然是地区强国。2002年，正义与发展党执政以来，世俗与宗教势力关系相对融洽，政局稳定，经济持续发展，学界称之为“土耳其模式”，阿盟还专门召开了“土耳其模式”研讨会。中土两国都是具有很大发展潜力的国家，在许多领域有合作空间，两国有待进一步加强合作。

一、全球治理下的中土合作关系

（一）非传统安全领域

第一，恐怖主义。自“9·11”事件之后，恐怖主义成了全世界人民的公敌。事件的直接受害国美国更是把恐怖主义正式上升到了美国国家安全战略的角度。但是打击恐怖主义，仅凭借一国之力，搞单边主义很难取得成效。“基地”组织失去了阿富汗的恐怖大本营和拉登等重要头目后，其恐怖袭击做出了调整。出现了袭击的小型化，恐怖分子的西方化等特点。⁽⁶⁸⁾另外，由于“基地”等恐怖势力在中东地区遭受到重大的打击，恐怖分子有向所在国回流的趋势。⁽⁶⁹⁾“东突”势力一直得到拉登领导的“基地”组织的支持和培训，他们化整为零，回流态势增加了我国的反恐难度。中国打击“三股势力”，目的就是为了肃清本区域内的国际恐怖组织，是国际反恐的一部分。中土联合反恐不仅是区域内的要求，而且正是配合全球反恐大战略，这符合两国的根本利益及全球反恐利益。

第二，毒品走私。自20世纪90年代以来，受内战及恐怖主义困扰的阿富汗一直是全球最大的毒品生产来源地。阿富汗的毒品走私有三种路径，土耳其作为横跨欧亚两洲的国家，其中一种路径就是经过土耳其进入欧洲。中国与土耳其联合打击毒品走私有助于欧洲乃至全球的禁毒行动。打击毒品走私不仅在于禁毒本身，还有助于消灭恐怖主义。近年来，“东突”等恐怖势力染指毒品犯罪，使我国禁毒反恐斗争形势更加严峻复杂。中土联合打击跨国毒品犯罪是与打击“三股势力”紧密联系在一起的，两者相辅相成。对此，土耳其内务部长高度赞扬和中国在打击毒品走私方面的合作。中土合作对全球打击毒品走私具有重要意义。⁽⁷⁰⁾

第三，全球气候治理。气候变化作为一个全球性挑战，已经成为当前全球治理的主要内容之一。目前中土两国均是发展中国家，人口贫富差距较大，发展经济，实现全民共同富裕，都是两国当前的任务。而经济的稳定增长，离不开能源需求，两国减排面临巨大压力。面对严峻的环境危机，我国政府高度重视，注重可持续发展，积极参与全球气候治理。2008年3月27日，中国国家环境保护总局升格为环境保护部，中国的环境治理上升了新高度，进入到更全方位的治理方式，以更多样化有效性的手段控制和治理污染，以具体行动参与全球治理。

当前全球气候治理面临的问题之一是缺少公平合理的治理机制，建立公平合理的气候机制符合两国的共同利益。气候治理机制要在有效地保障全球总排放目标实现的基础上，体现国别之间的公平性。国别公平是建立在人际公平基础之上的，要确保发达国家与发展中国家，西方国家与东方国家，富国与穷国之间的公平。发展经济，人民富裕是各国人民的共同权利及目标。发达国家今天的优越生活是建立在其历史上大量温室气体排放的基础之上。所以，国别间公平必须赋予各国人民过上同样高水平幸福生活的权利与机会，而不能先验地剥夺一部分国家人民过上幸福生活的可能性。⁽⁷¹⁾

中土两国在应对气候变化领域有共同利益，双边合作前景十分广阔。首先，两国在全球气候制度的建立，需协调立场，坚持共同但有区别的责任原则，坚持联合国气候谈判的主渠道作用，坚持双轨谈判，坚持中土两国的发展中国家地位；⁽⁷²⁾其次，两国增加科研方面的合作，开发新型清洁能源。双方可充分发挥各自优势，在能源开发领域开展战略、深度合作。

（二）经济领域

在欧债危机背景下，2011年，中国和土耳其是全球仅有的两个经济增长率超过8%的国家。中土两国在资金、技术、市场等方面具有明显的互补优势，两国经贸合作发展迅速，前景广阔。现在，中国已经成为土耳其的第三大贸易国。中国在大型基建方面具有资金与技术实力，中方在成功参与土耳其第一条高铁安伊高铁二期的基础上，继续参与其他大型基建项目。另外，两国公民出境游人数增加，旅游业合作发展前景广阔。

随着中国经济的稳定增长，中国对世界经济增长的贡献率也不断上升。土耳其所扮演的角色和影响力也发生了历史性的变化。2012年在墨西哥举行的二十国集团峰会上，土耳其承诺为协助解决欧元区危机而决定为国际货币基金组织提供50亿美元的援助。这一举动表明，一直从包括欧洲的西方国家和国际货币基金组织获取贷款的土耳其，如今已成为为欧洲和国际货币基金组织提供贷款的国家。⁽⁷³⁾

目前两国同为发展中国家，依旧面临不合理的全球经济秩序的挑战。2008年全球金融危机之后，二十国集团在全球治理体系中，成了全球经济治理重要的磋商平台。中土两国利用二十国集团等多边机制平台，推动国际经济治理体系改革。两国都是发展潜力巨大的国家，两国互利合作有着良好的基础和条件。

二、两国关系发展中的障碍

第一，政治问题。“东突”问题是影响两国关系健康发展的极为重要的因素。近年来，随着土耳其国力的增强，大突厥思想、民族主义势力抬头。

第二，中东剧变之后，土耳其外交仍以欧美为主轴，并适时面向东方，推广“土耳其模式”。1923年成立共和国伊始，凯末儿就提出了面向西方的对外政策。土耳其从1963年起便成为欧共体伙伴成员国，多年来土耳其为正式加入欧盟一直在努力。冷战结束以后，特别是进入21世纪后，土美在伊拉克战争、库尔德人等问题上存在矛盾与分歧，但是两国在北约框架下的同盟关系依然存在，两国合作基础未变。

2010年开始的中东剧变为土耳其提供了扩大地区影响力的机遇。土耳其借机推广“土耳其模式”，极力在该地区扮演新秩序创建者角色，进而建立以自己为轴心的势力范围。土耳其外长达武特奥卢就职以后，极力提升国家的软实力。他声称，土耳其的国家战略是从“单纯西方与穆斯林国家的桥梁”，向“中心”转变。⁽⁷⁴⁾深度介入地区纷争，这与中国的互不干涉内政的外交原则明显相悖。

第三，土耳其持有欧洲身份认同，否定亚洲身份认同，对中国认知存在误区。晚期奥斯曼帝国的西化改革，使土耳其作为一个主要身处亚洲的国家，具有欧洲身份认同。欧洲身份认同必然影响了土耳其人对亚洲身份的认同，对中国也产生了错误的认知。

三、两国关系前景展望

在当今世界大发展、大变革、大调整的背景之下，中土两国面临着许多共同的问题，两国在许多重大问题上都有共同利益。只有彼此相互合作，才能实现共赢，这不仅符合两国人民的根本利益，也有益于世界的和平与发展。打击“东突”极端势力，是全球反恐战略的一部分，离不开土耳其的支持；同时对土境内极端势力的打击，也离不开包括中国在内的国际社会的支持。近年来，两国在许多领域都有很好的合作。如2010年土耳其邀请中国空军参加了由其主导的“安纳托利亚之鹰”空军联合演习，这在一定程度上增加了两国的互信，把两国关系推向了一个新的高度。

除了在联合国，二十国集团等组织之外，两国又增加了上海合作组织这一新的协商沟通的平台。2012年6月，土耳其成为上合组织对话伙伴国。土耳其加强与上合组织的关系，不仅有利于中土两国更有效地打击“三股势力”和制毒贩毒、武器走私等跨国犯罪活动，而且有机会利用这一平台加强诸如气候谈判等其他领域的双方合作。

随着中土经贸关系快速发展，两国文化交流也日益频繁。2008年，中国政府在土耳其中东技术大学创建了第一所孔子学院。中土两国文化年的互办，也有助于加深两国人民相互了解和友谊。

纵观中土关系，尽管双方社会政治制度不同，但现实的共同利益远超分歧。目前，由于中东局势的发展，土耳其外交战略将会高度重视东方，中土两国合作也面临新的机遇。

（作者为上海外国语大学中东研究所博士研究生）