以互联网为背景的信息化对国家信息主权提出的挑战

二、以互联网为背景的信息化对国家信息主权提出的挑战

有学者将互联网与现实主权国家之间的矛盾精确概括为以下四个方面:互联网的虚拟性与国家主权的物理边界性、互联网的开放性与国家主权的封闭性、互联网的无法约束性与国家主权的最高性以及互联网的主动性与国家主权的被动性。^[52]如果说在传统的信息传播领域(如广播、电视、电话、电报、出版物等)，国家还可以实行有效的监管和控制的话，那么在互联网这一虚拟世界中，主权的地域性与互联网的超地域性之间的矛盾使国家在行使主权权力方面显得那么力不从心。它一方面以现代化的信息传播技术为经济生活超越国家界限提供了新的扩张手段，加速了全球化的进程，另一方面也加速了全球范围内思想意识的传播和相互融合，这必然使传统民族国家的对内控制力和对外主体角色遭到进一步削弱。^[53]具体而言，互联网对国家信息主权的维护提出的挑战主要表现为:

(一)国家对信息的管理和控制能力的弱化

根据主权原则，国家对其领域内的一切人、事物和行为具有最高权。只要在一个国家领域范围内，就必须服从国家的管理。互联网是自由开发的体系，任何人都可以在任何一个计算机终端上连接互联网，来去自由，不受任何约束。同时互联网作为一个思想与言论的交流场所，个人可以在互联网上畅所欲言，互联网上的信息可以在各个网站之间自由流动。网络是一个虚拟的空间，它不具有任何领土边界，又不受任何物理空间的限制，人们相隔遥远，但又近在咫尺。互联网的虚拟性使网络空间中的人和行为无法与现实空间一一对应，导致传统的以地域为基础的国家管辖权难以行使，国家无法有效地控制互联网和互联网上公民的行为，国家对互联网的有效管制还可能因为互联网的无国界性而涉嫌侵犯他国信息主权。有的学者甚至认为所有的国家、集团和个人，在网络上的行为只能构成部分，而不是整体，而且国家、集团和个人在这种空间里也都是平等的。在互联网上，有时候个人的影响，可能超过集团甚至国家。^[54]另一方面，公民的民族认同感减弱。当互联网使人民的生活、工作、学习、交流能在全球范围内顺利实现并成为日常生活中不可或缺的一部分的时候，人们对现行的以国家疆域和国家意志为标志的社会活动空间的敬畏和依赖必然有所降低。信息革命正在使我们从以国家为中心的世界转入以网络为中心的世界。

由于互联网协议的开放性和管理方式的非中心性、离散性决定了在互联网平台上信息的传递、交流在相当程度上不受国家的管理和控制。没有任何一个国家能够对全球互联网实行有效的控制，但是这并不意味着我们已经进入到一个超国家时代，国家仍旧是国际社会最为重要的实体，国家的权力也没有因为互联网的出现而丧失其基本的功能。目前，世界各国都在努力寻求并掌握网络信息控制权。当然这一控制权也只能由主权国家在一定的网络空间内实行，一个国家若想对全球网络实行控制，不仅在法律上难以通行，而且势必会遭到其他国家的抵制。

(二)国家司法管辖权的困境

互联网的全球性和跨国性特点引起的另一个重要问题就是管辖权问题。1997年海牙国际私法会议“Internet中的国际私法问题”的研讨会达成共识的内容之一就是:互联网本质是跨国性的。^[55]由于互联网的无界性、全球性和非中心化的特征，单一国家对网上行为的管辖往往引起管辖权的冲突和管辖权效果的外溢(Spillover effect)，甚至对发生在其领域内的网络案件的管辖还有可能侵犯到其他国家的主权。这是因为一个网络行为往往对很多国家都产生一定效果，因而根据传统的管辖权规则——效果原则，同一案件可受很多国家的管辖。但是，各国法律制度是不同的，网上行为人将不可避免地面临不一致的管辖。对网上行为的管辖将会产生管辖权效果的外溢，损害其他国家的管制成果并且影响到行为人在其他国家的在线行为。管辖权的冲突和碰撞上升到国家高度，就是不同国家主权的冲突和碰撞。拿著名的雅虎案件^[56]来说，法国的判决同美国宪法中的言论自由原则相背，如果将法国的判决在美执行的话，将是对美国主权的一种侵犯。

(三)发展中国家信息主权面临的外在威胁

发展中国家的信息主权不仅受到互联网本身的威胁，还受到外在的威胁和挑战，那就是发达国家推行的信息霸权和信息殖民主义。信息霸权是指信息技术发达的国家为谋求自身的政治经济和军事利益，凭借信息资源的绝对优势和技术优势，对信息技术领域发展相对落后的国家进行信息技术控制、信息资源渗透和信息产品的倾销，导致国家间严重的信息传播失衡。信息霸权是霸权主义在全球化背景下新的表现形式，具体表现在发达国家对发展中国家进行网络控制和有害信息的渗透、为获取情报非法访问、隐埋恶意程序等。发展中国家信息主权面临的外在威胁首先是，发展中国家在互联网技术上起步较晚，主要的互联网技术严重依赖以美国为首的发达国家，信息产品的使用基本上依赖外来产品;其次，发展中国家对于经济的英特网化、金融的英特网化缺乏管理和控制能力，对于经济、金融的英特网化所产生的风险与冲击基本上没有抵御能力;再次，发展中国家没有自己独立的信息输出源，在信息的生产与传播上完全处于弱势，互联网上充斥的是英语，英语是唯一霸权语言，第三世界的声音在这个信息全球化的时代反而越来越小;最后，信息安全成为发展中国家面临的一大难题。发展中国家信息与网络安全防护能力弱，信息产业面临发达国家的遏制和封锁、国外软件中隐藏着木马、信息战、信息犯罪、计算机病毒等都是发展中国家面临的问题，使发展中国家的主权面临着潜在的巨大威胁。