中国国家创新体系存在的主要问题

一、中国国家创新体系存在的主要问题

面对全球经济一体化和国际竞争的新格局，目前我国国家创新体系还有不适应性的方面，还存在一些问题。考察一个体系的功能如何，主要看它的效率。改革开放之后，我国的国家创新体系已初具规模，但我国的国家创新体系的创新效率还不高。存在的主要问题是:

1.中国国家整体的研究与开发支出占国内生产总值的比重偏低

不仅与一些发达国家相比有很大的差距，与一些发展中国家比较也偏低。近年来国家已认识到这一点，正在采取措施，加大对科技的投入。但是我们要想实现科教兴国的宏伟目标，现有的科技投入力度还远远不够。

近年来我国研发支出占GDP的比重有了提高，公布的2005年我国全社会科学研究与试验发展经费支出达到2 450亿元人民币，占GDP的比重为1.34%。⁽⁸⁾据美国有关研究机构根据购买力平价估算，2004年中国的研发占GDP的比重已达1.5%(见表9-2)。但这一数字仍然大大低于经济合作与发展组织的2.3%的平均值。据学者研究，经济发展的不同阶段对科学技术特别是对本国的科学技术的需求是不同的，不同阶段对研究与发展的内在需求和有效供给能力均不同，科技投入与经济增长成正比。

表9-2　一些国家(地区)2004年的研发支出⁽⁹⁾

续表

2.作为创新主体的企业，研究与开发投入的强度不够

研发费用投入不足是目前中国企业技术创新的软肋，创新的组织机制也不完善，我国多数企业没有形成自己的核心技术能力。相关资料表明，目前全国大中型企业中71%没有技术开发机构，2/3没有技术开发活动。大中型企业的研发经费只占销售额的0.39%，即便高新技术企业也只占0.6%。根据经济普查的数据，我国仅有一成工业企业开展科技活动，研发经费只占企业销售收入的0.56%。根据国际经验，技术研发投入占销售额比例在1%以下的企业是难以长期生存的，比例为2%左右的企业仅可以简单维持，只有比例达到5%的企业才有核心竞争力。⁽¹⁰⁾

信息产业部公布的《2004年电子信息百强企业名单》表明，2003年，我国“电子百强”研发经费投入总额为256亿元，比上年提高21%，但与国际IT巨头相比仍有相当大的差距;此外，百强的研发投入与营业收入平均比为4.47%，与上年3.8%的水平相比有所提升，但与IT界公认的5%～20%的“高科技”标准相比，仍有一定的距离。2003年联想用于研发的经费投入为11.5亿元，与营业收入总额比例为2.87%，与上年3%的比例相比，还有所下降。⁽¹¹⁾而国外有的大型跨国公司一年用于研究与开发的费用就是30多亿美元。

3.在科研创新方面，科研产出在量上和质上不高

目前，我国科技人力资源总量已达3 200万人，研发人员达105万人，分别居世界第一位和第二位。经济合作与发展组织的研究指出，2003年中国的研究人员数量(862 000人)居世界第二位，少于美国(1999年为130万)，但多于日本(675 000人)和俄罗斯联邦(487 000人)。⁽¹²⁾

然而，我国虽拥有如此高数量研发人员，近年来企业却一直未能建立起技术创新的主体地位，不仅没能像发达国家的大企业那样创新、扩散技术，而且不少产业的关键技术自给率很低，特别是航空设备、精密仪器、医疗设备、工程机械等具有战略意义的高新技术含量产品，80%以上尚依赖进口。⁽¹³⁾

统计数据还显示，中国高科技领域中的发明专利，绝大多数来自国外。其中无线电传输、移动通信、半导体、西药、计算机领域，来自外国企业和外资企业的发明专利，分别占93%、91%、85%、69%、60%。⁽¹⁴⁾

目前我国国有企业引进国外技术资源的依赖程度比较高，在关键技术上的自给率低，对外技术依存度在50%以上(发达国家平均在30%以下，美国和日本在5%左右)，高科技含量的关键装备基本上依赖进口。可以说，近年来，我国每年形成固定资产的上万亿元设备投资中，60%以上是引进的，而且引进技术的结构极不合理。目前我国以引进国外成套设备和生产线为主，专利和专有技术引进不足。2004年我国技术进口合同总金额为138.6亿美元，其成套设备和生产线等占到52.3%，专有技术所占比重仅为29.8%。

国有企业在技术引进之后，存在的另一个问题是没有充分地对引进技术进行研究、消化吸收和创新，形成有自己特色的技术体系，进而成为技术强国向外输出，实现引进→创新→输出的良性循环。目前，我国每花1元钱引进技术，只用0.07元进行消化吸收和再创新。而工业化成长时期的日本、韩国，是花1元钱引进技术，花5元～8元进行消化吸收和再创新。

有资料显示，中国大中型国有工业企业技术引进经费总额和消化吸收经费两项费用的比例是1∶0.06。而韩国、日本企业引进技术和消化吸收费用的比例则达到1∶5到1∶8。目前国企的技术创新掉入了两个怪圈:引进-落后-再引进-再落后;能力越弱越依赖，越依赖能力越弱。两个怪圈反复循环，国企深陷其中挣扎难脱。⁽¹⁵⁾

4.国家创新系统中各子系统效率较低

更严重的是，作为国家创新体系中的企业系统、科技系统、教育系统等各个部分，相互之间系统整合的效率也较低仍旧存在相互脱节的问题。科技和经济“两张皮”的弊端也没有得到根本解决。90年代以前，科研机构的科研成果难以找到转化为现实生产力的场所，现在，企业拿着钱跑到科研院所来要技术、要项目，可科研院所又拿不出有水平有市场的成果。各子系统之间合作交流不够，难以形成合力，就难以发挥整个创新体系的功能。