青岛区域创新体系建设存在的主要问题

三、青岛区域创新体系建设存在的主要问题

青岛市以名牌产业群的国际化发展和国家级海洋科研群体为特色，拥有国际化物流中心的港口和山海城一体的独特城市景观，使得青岛的区域创新体系建设具有鲜明的特色。以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的新时期科技工作方针为指导，青岛企业创新能力不断增强，区域创新体系建设工作也取得了突出的成绩，科技对经济社会的推动效应日益明显。但仍存在一些问题，现归纳如下。

（一）高校和科研单位与企业之间合作机制缺乏，没有真正建立以企业为主体的产学研合作创新模式

从总体上看，青岛市企业的技术创新能力偏弱，对技术创新投入偏少，而高校和科研院所虽然技术创新能力较强，但承担基础研究、战略高技术研究的纵向项目较多，与企业联合承担的攻关项目或从企业获得的横向研发项目较少。一些高等院校、科研单位对企业是创新主体认识不足，不愿意把一些好的科研成果推广到企业，总想自己搞产业化，但是由于他们对市场规律不熟悉，难以做大做强。而有些企业则满足于眼前的既得利益，愿意搞短、平、快的项目，不愿接受风险较高、周期较长的高科技成果，同时对科研成果的转化、应用的艰巨性和长期性缺乏认识，尤其对中试阶段需要相当的投入认识不足，造成产学研合作中的短期行为。同时，产学研合作尚缺乏统一、有效的管理，缺少完善的法律规范和强有力的资金支持。因此，目前青岛市产学研合作的层次较低，合作研究开发的成果比例也偏低。

（二）企业的技术创新机制还没有真正建立，尚未真正成为技术创新的主体

根据国际经验，企业技术研发投入不应低于销售收入的3％，否则将失去竞争力，在高新技术企业，技术研发投入要占10％以上，而目前青岛大多数的企业还远远达不到这一标准。一些企业未能妥善处理技术引进与消化、吸收创新的关系，以致出现无休止的“引进、引进、再引进”现象，有的甚至陷入“引进—落伍—再引进—更落伍”的恶性循环。分析原因：一是因为不少企业对技术创新有认识、无作为，重引进、轻消化，重加工、轻品牌，满足于简单的工艺模仿和来料加工，这种急于求成、急功近利的“短平快”思路，可能使企业获利于一时，但对于长远发展却非常不利；二是在一些行业和企业，不仅人才的专业、年龄结构不够平衡，产业、区域分布不够合理，而且人才外流现象也比较严重；三是由于产权制度改革和现代企业制度培育的不到位，知识产权保护不力，企业还普遍缺乏进行自主创新的内在机制，甚至出现不搞技术创新是“等死”，而搞技术创新是“找死”的认识怪圈。因此，如何解决企业技术创新机制，真正使企业成为技术创新的主体，是下一步区域创新体系建设的一个重点。

（三）对外技术依存度较高，引进的技术与国际先进技术水平仍存在差距

青岛在关键技术上的自给率较低，对外技术依存度在50％以上（发达国家在30％以下，美国和日本在5％左右），其中高科技含量的关键装备基本上依赖进口。近年来，青岛每年形成固定资产的上万亿元设备投资中，60％以上是“引进”的。并且，由于受经济增长方式和产业结构及发展水平的制约，特别是发达国家的技术出口限制，青岛引进的技术与国际先进技术水平还存在着一定的差距，跨国公司输出的绝大部分技术属于二流技术，所谓“市场换技术”只是集中在中低水平上，尤其在一些特殊领域的核心技术和关键装备方面，引进发达国家的技术也就相当少。同时，大多数的引进技术是属于解决市内生产急需的技术，所谓的消化吸收创新也只停留在提高国产率水平或在此技术基础上开发出新产品。多数项目并未从全局考虑对引进的技术如何消化、吸收和再创新，从而提升其产业竞争力。

（四）科技资源配置不合理，发展环境需要进一步完善

目前青岛市科技资源配置的市场化程度偏低，技术市场交易额处于较低水平。科技资源以部门配置为主，各部门着眼于各要素的强化，要素的整体结构未能优化组合，科技系统整体优化功能难于发挥。科技资源分散大于集成，科技工作条块分割、多头管理问题严重，未能抓住经济发展的关键，紧紧围绕结构调整、产业升级的主线，高效率地整合配置科技资源，重复建设、浪费现象严重。支持科技创新和科技创业的服务机构不健全，科技中介服务体系不完善，服务内容、服务方式缺乏创新，功能单一，运作机制不活，专业化、社会化的服务能力较弱。科技投入严重不足，科技基础条件平台建设滞后，公共科技服务能力不强，公众科学素养不高。有利于创新人才和企业成长的机制和环境尚未建立起来，对人才和资本的吸引力不够强。