重庆探索实施“四个工程”建设扎实有效推进公租房社区社会治理

重庆市公共租赁房管理局 肖林彬 唐坤 韦勇

重庆市稳步推进公租房等保障房建设，现已有7个公租房小区入住居民18．5万户、53万人，每个小区居住人口5万以上。针对公租房社区规模大、人口集中度高、人员结构多元、社会治理难度大的实际，重庆市按照中央关于创新社会治理体制的要求，探索实施服务型基层组织、和谐文化、互助社区和平安社区“四个工程”建设，扎实推进公租房社区社会治理，打造管理有序、服务完善、文明融合、活力宜居的公租房社区，取得了良好的经济、社会和民生效应。

一、着眼完善服务体系，推进服务型基层组织工程建设

一是抓好顶层设计，搭建社区治理体系。出台《关于进一步加强公租房管理的意见》、《关于加强公租房社区建设工作的意见》，市级相关部门跟进配套加强公租房社区精神文明建设、党的建设、居委会建设、平安社区建设、市民学校建设、志愿服务建设等6个专项工作文件，逐步搭建起“2+6”的公租房社区治理制度框架。二是理顺体制机制，建立健全统筹管理和定期协调工作制度。明确市级部门和属地政府条块结合、共同督导的治理机制。设立公租房管理局，统筹履行对公租房管理工作的组织协调、指导督查等职责；区县党委、政府牵头具体负责辖区公租房社区管理工作，推动公租房所在街镇建立服务型基层（社区）大党委，定期组织社区各单位党组织、党员、群众等共同研究解决社区建设与管理问题。三是充实机构队伍，强化社区治理组织。在市、区及公租房管理机构牵头推动下，已入住的小区成立专管公租房的街道5个、社区大党委6个，警务室10个、社区党支部14个；培育群众自治组织和社会组织，成立居委会16个、培育群众信息联络员357名、楼栋长344名，公益类、服务类志愿队伍65支，注册志愿者7162名。初步形成以党组织为领导核心，辖区单位党组织、党员和居民共建共促的工作格局。

二、着眼提升文明素养，推进和谐文化工程建设

一是主题文化促进文明融合。以推动社区融合为导向，以促进群众参与为路径，以实现居民满意为目的，围绕端午、中秋等传统节日组织群众文艺演出、体育竞赛300余场次，举办趣味游园、家庭才艺展示、社区相亲会等群众性广场文化活动400场次，增强社区居民的凝聚力和归属感。二是邻里活动引领文明和谐。举行公租房社区邻里节活动，以“牵手邻里，共创和谐”为主题，突出“参与志愿服务，共建幸福和谐”的时代价值，围绕邻里共学、邻里颂扬、邻里守望、邻里共建、邻里共乐等内容，在已入住公租房小区的居民中大力弘扬社会主义核心价值观，营造出邻里之间“学、帮、情、乐、和”的良好氛围。康居西城居民李生炎关心社区事务，偶然得知邻居的女儿上大学学费不够，就组织发动募捐，很好体现了邻里和谐互帮的时代风尚。三是教育劝导倡导文明新风。举办市民学校500余期，开展文明引导讲座30余场次，大力倡导“言谈文明、举止优雅、排队让座、相互礼让”等基本礼仪，宣传引导文明养犬、不高空抛物等，培育健康向上的社会心态和新风正气。民心佳园社区居民自觉排队上公交车已成为一道风景线。四是设施载体确保文明建设。充分满足公租房小区居民丰富活动载体的愿望，统筹7个入住小区新增乒乓台、篮球架等体育设施200多件，搭建活动舞台、科普画廊等文化载体30余个，进一步促进了社区居民的身心健康。

三、着眼激发爱心活力，推进互助社区工程建设

一是构建一个互助网络。即：居民互助社网络，以社区党员和社区志愿者为支点，引导居民树立助人自助理念。目前，已在5个专管公租房的街道办事处发展居民互助社16个，进入居民互助社义务服务的党员及志愿者达12728名。二是推行两种互助模式。即：楼栋事务队，每个楼栋成立5～7人组成的楼栋事务队，按照楼栋信息联络员、物管员、警务员等分工负责摸清居民的基本情况，收集民情民意，开展安全防范等知识宣讲，调解矛盾纠纷，组织各种便民活动。社区志愿服务组，按社区内单位党员及志愿者特长分别组建维修服务、家政服务、文化服务等40余个服务组，为社区居民提供义务服务。三是开展三项互助活动。即：开展寻访探视，由属地街道统筹各社区对独居老人实行每周2次电话慰问，每月4次上门看望，每户1个帮扶家庭、每季1次健康检查，目前已有6000多名70岁以上老人有了健康档案。开展志愿服务，借助社区志愿服务组平台，推行爱心车队行动、一对一帮扶、“四点半课堂”为小区居民子女义务辅导功课，开展敬老助残等志愿活动2000余次。如民心佳园等小区为老人安装爱心呼唤终端，发放集警务、社区等电话为一体的亲情卡，还为行动不便的病残老人代买生活用品、代缴水电气费等。开展就业互助。各社区搭建就业服务平台，积极组织开展互学技能、共享用工信息、招聘活动等，帮助3万余名承租人就近就业。

四、着眼保持和谐稳定，推进平安社区工程建设

一是警民结合群防群治。公租房入住小区按标准增加社区民警配置，实现社区民警专职化。同时，以社区民警为主导，由居委会牵头，组织社区警务、物业保安、居民等群防群治，共建平安家园，确保社区和谐稳定。如2013年3月，社区民警马继松入户调查时发现并抓获1名来串门的网上逃犯周某。二是调解排查化解矛盾。公租房小区矛盾相对纷杂，对此，各社区化被动为主动，建立起矛盾纠纷调处机制，竭尽全力排查化解。如两江名居等社区设立司法调解室，积极开展司法援助和纠纷调解，目前已调处解决纠纷600余起。三是综合整治排除隐患。实施市容环境综合整治，开展安全大检查、大排查，并固定力量保持常态化的巡查监管，切实维护整治成果。目前，已治理乱摆乱放行为60余起，整改安全隐患50余起。四是畅通渠道理顺民意。坚持公租房管理服务机构重心前移，通过开院坝会、设意见箱、公开信箱和接待日等方式“进社区听民意”，收集建议6000余件，解答诉求1500余人次，解决居民子女入学、医疗点建设、环线道路交通整治等群众重点关切的问题20余项。