上海具有吸引青年人才的魅力，很多优秀的年轻高端科技人才愿意到上海来。但对青年科技人才而言，住房是相当重要的问题，如果一直没有解决青年科技人才住房问题的长效机制，上海的青年科技人才优势将丧失殆尽。政府可以尝试从购房、租房以及管理机制几个方面了解青年科技人才的需求，真正解决青年科技人才的住房问题。
1．合理引导，增加房地产一级市场房源供给
对于青年科技人才而言，由于受房价居高不下的影响，对大房型的购买力明显不足。通常青年科技人才家庭总人口较少，他们对一室、一室一厅、两室一厅的需求更大。政府可以从土地供应、规划设计、税收优惠等政策方面引导鼓励开发商向小户型倾斜，引导房产一级市场增加小户型、低总价商品房的供应量，以满足青年科技人才的购买需求。
适当考虑在土地供应、税收上给予一定的优惠，鼓励房地产开发商主动进入租赁市场，引导其将原来的“只售不租”转向“租售并举”，甚至“以租代售”，为租赁市场提供更多的房源。
2．制定政策，降低青年科技人才首套刚需购房压力
降低青年科技人才购房首付压力。对于入职工作时间短，收入水平不高，购房首付能力不足，有刚需且满足一定条件的首套购房的青年科技人才，可以考虑借鉴、推广2015年嘉定区政府出台的由政府、单位、个人三方各按一定比例出资配售购房，以缓解青年科技人才购房首付金额过高的压力。对满足一定条件的青年科技人才建立银行担保制度，由政府出面给予一定的担保，适当减少首付比例。
在贷款、利息上给予优惠。对于工资稳定且收入增长空间较大的青年科技人才，针对其现有收入较低，还款压力大的现象，允许其分级递进式支付购房贷款。尝试对科研能力强，且有一定科研成果的青年科技人才，允许以成果作为贷款抵押，支付购房款项。
优惠购房财税政策，减少购房成本。在房产总价居高的情况下，房产购买的税收，尤其是二级房地产市场交易税收等费用也给青年人购房带来较大的负担。针对青年人才住房居住支付能力较弱的特点，上海改进了公积金缴付政策，提高青年人才住房居住支付能力。建议公积金主管部门实行补充公积金缴纳弹性制，允许高校、科研院所等事业单位提高补充公积金缴纳比例，帮助青年科技人才提高购房偿贷能力。
3．发动社会力量，平衡青年科技人才租赁房供求
政府在政策上给予优惠，主导完善市场机制，完善“人才公寓”“青年公寓”等各种公寓的市场化运营。企业投入重金建设人才公寓，其实面临一个投资回报周期过长的问题。在这种模式下，政府在土地、税费、信贷方面应该都有优惠，鼓励开发商进入租赁市场，将现有空置房由“只售不租”转向“租售并举”，提供更多优质租赁房源。
由政府主导并引入市场机制。由于青年人群可接受的月租金范围要略高于普通经济租赁房租金，因此可以利用这部分的利润空间来吸引社会资本进入青年公寓项目建设。青年公寓在设计上应更有针对性，选址以交通便利的城市周边、卫星城为主，居住类型以小户型为主，单人间、双人间、套间均衡设置，开发不同价格水平的房源。
合理引导，充分发挥有条件的用人单位供房的积极作用。如：政府可以在政策上支持鼓励有条件的用人单位拿出职工工资总额的一定比例来解决青年员工的住房需要；或者鼓励用人单位与地产企业合作，建设青年人才公寓，在扩大青年公寓规模的同时，要特别重视青年群体的特点，对户型、服务水平、周边基础设施保障等进行调整，提升对青年科技人才的吸引力。解决了住房问题，青年人才是受益者；留住了人才，充分发挥青年人才的能动性，用人单位同样成为最大的受益方。
4．加强监管，完善租赁市场运营管理机制
完善专门针对青年人群的“人才公寓”“青年公寓”的准入和退出机制。在准入上，具有进入资格的青年人必须持个人、单位或民政部门的证明进行租赁申请，租期以5年为限，租金逐年上升；对逾期不能按时退出的，可考虑采取强制手段迁出或按一定收入比例增加租金。
整顿现有二级房产租赁市场，由政府对房源信息统一登记，建立统一的全市租房数据库；整合现有空置房源，并对信息的真实性进行监管，做到租赁信息的真实化、透明化、规范化；使更多青年人可以放心地找到住房，减少租赁过程中发生的纠纷。
建议上海保障住房主管部门建立青年科技人才住房调查统计机制，加快摸清底数，除了关注非沪籍的高层次青年科技人才，也同时关注非沪籍的职业技能类青年人才对公租房的需求。建议采用“急需人才优先制”的方式，优先满足上海产业发展急需的在沪工作青年科技人才的阶段性住房需求。
[1]作者简介：王敬英，上海科技管理干部学院、上海科技政策研究所助理研究员，研究方向为科技人才政策、创新管理、区域创新管理；王建平，上海科技管理干部学院研究员，研究方向为创新管理、科技人才。
[2]杨玉红．新民晚报·新民网，2017，3。
[3]上海市规划和国土资源管理局官网，http：／／www．shgtj．gov．cn／gtjdoc／tdjytz／2017-07-／t2017-07-21＿727625．html．
[4]上海市住房和城乡建设管理委员会官网，http：／／jsjtw．sh．gov．cn／gb／node2／n6／．
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