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国内解决青年人住房问题的经验做法

时间:2022-03-27 百科知识 版权反馈
【摘要】:杭州青年人才住房的新政策实施,主要采取发放购房补贴、提供人才租赁房或发放租赁补贴的方式,解决高层次人才住房困难。租赁房期限一般为5年,租赁期满后应及时退出。杭州将每年对申领购房补贴、租用人才租赁房、申领人才租赁补贴人才的在岗工作情况等进行收集分析,检查核实资格条件,避免弄虚作假违规现象的发生。此外,该计划还着力降低青年人才的租金负担。该计划成为深圳力促青年人才发展的有效抓手。
国内解决青年人住房问题的经验做法_上海科技人才发展研究报告.2017

1.拓房源,完善租房供应体系

北京市多渠道拓展公租房房源,完善公租房供应体系,大力发展公租房的建设。北京市不仅鼓励机关及企事业单位、高校、科研院所等社会单位利用自有国有土地建设公租房,还鼓励产业园区建设公租房,向园区内企业职工出租,同时鼓励农村集体经济组织利用存量建设用地建设公租房。

北京市探索尝试采用“趸租”的模式,广开人才租赁房房源。“趸租”是北京市大胆创新突破的一种公租房管理方式,即鼓励一些具有国资背景的房屋租赁公司,长期租赁农民手中富余的定向安置房,将这些房源纳入公租房中,由统一平台整体托管、整体配租、整体统筹。北京中关村科技园区丰台园首批48套人才公租房就是以趸租的管理方式进行配租的。“趸租”的方式不仅拓展了公租房的房源渠道,且“趸租”具有“快速”这一大优势。从着手筹集房源到实现配租,通常情况下不到半年即可完成,一定程度上大大拓宽了公租房的房源供给量和供给速度[17]

南京市在《南京市人才安居办法(试行)》中提出从四个渠道筹集解决人才住房问题的房源:①政府投资新建、购买、租赁;②江北新区及开发区、其他产业载体等投资新建、购买、租赁;③商品住房项目中配建;④企事业单位新建、改建。南京还规定,新引进的、投资规模大、产业层次高的企业,在满足城市规划的前提下,经批准,可以专项配套建设人才公寓和公共租赁住房。符合产业发展方向的企业及与产业发展密切相关的高校、科研机构,在满足城市规划的前提下,经批准,可利用自有存量国有建设用地,按基本建设程序建设人才公寓和公共租赁住房。

2.高投入,设住房保障专项资金

2014年10月,杭州发布了最新关于高层次人才住房保障的政策,通过高投入、大举措,设立高层次人才住房保障专项资金,未来5年投入将达8亿元,更好地满足各类高层次人才的住房需求,重点保障业绩贡献突出、在杭无住房的高层次人才。

专项资金采用补贴方式,对高端人才发放购房补贴,对高级人才提供人才租赁房、发放租赁补贴等。根据杭州此次出台的《杭州市高层次人才住房保障实施意见》,政府高投入的专项资金,较大部分会用于对高端人才发放购房补贴,3类高层次人才可以申请购房补贴。

(1)国家级领军人才(国家有突出贡献中青年专家、国家“千人计划”等相当层次的人才),补贴标准为100万元。

(2)省级领军人才(省有突出贡献的中青年专家、省“千人计划”专家等相当层次的人才),补贴标准为80万元。

(3)市级领军人才(市杰出人才奖获得者、享受杭州市政府特殊津贴人员等相当层次的人才),补贴标准为60万元。

对于国内外顶尖人才(诺贝尔奖获得者、“两院”院士等相当层次的人才),则采取“一事一议”的方式解决。

同时,杭州为符合一定条件、具有副高级专业技术职务任职资格并受聘相应专业技术职务或博士学位及相同层次的高级人才,提供人才租赁房或租赁补贴。人才租赁房,租赁价格基准根据同期同类地段房屋租赁市场价评估确定,按不超过评估价的40%支付租金。

高级人才优先安排人才租赁房,如果人才租赁房数量不能满足人才需求,可由政府出面,采取购买服务的方式即政府统一向市场租赁,再转租给人才,也可允许人才在市场上自行租房,政府统一提供租房补贴,标准为每人每月1200元。

3.保公正,建租赁制约、退出机制

杭州市采取实物配售方式,每年从经济适用房和拆迁安置房中调拨房源,保障人才住房需求。杭州青年人才住房的新政策实施,主要采取发放购房补贴、提供人才租赁房或发放租赁补贴的方式,解决高层次人才住房困难。

为保证政策的公平公正性,杭州市还建立了制约和退出机制。如享受购房补贴人员申领补贴时应凭购房合同签订《杭州市区高端人才购房补贴发放协议》,购房补贴逐年发放,第一年40%,第二到第五年每年15%,申请人在杭州市区工作累计满10年,所购住房允许上市交易;不满10年终止在杭州市区工作的,应按服务年限的比例退还购房补贴后,所购住房才可上市交易。

租赁房期限一般为5年,租赁期满后应及时退出。为进一步发挥用人单位的主体作用,用人单位建立保证金制度,人才租赁房和租金补贴申请需要人才和用人单位一同申请,且需要用人单位缴纳一定数额的保证金,促使用人单位履行好相关监督责任,及时告知并帮助清退不符合申请条件的人员。

杭州将每年对申领购房补贴、租用人才租赁房、申领人才租赁补贴人才的在岗工作情况等进行收集分析,检查核实资格条件,避免弄虚作假违规现象的发生。

4.施旧改,增推人才过渡住房

2016年5月4日,深圳市启动“青年房卡计划”,将遍布深圳各区的旧宿舍、旧厂房等存量物业改造成“酷公寓”,该计划目标在2016年底推出3000套,拟定3年,截至2018年底,推出两万套青年公寓,解决青年毕业生住房难题。

旧厂房改成酷公寓。该计划增加舒适性过渡居住空间供应,深业集团和各区政府、市住建局提供旧宿舍、厂房等存量物业,采用工业化、模块化、标准化的方式,升级改造为适合青年人特点的集中式“青年公寓”。此外,该计划还着力降低青年人才的租金负担。政府提供物业适当补贴、在1~3年的过渡期内按照保本和微利原则收取租金,企业提供的物业参照市场租金适当优惠。

深圳还将腾讯、华为、创新投等共同发起的创业服务终端“植入”这张“房卡”之中,为在深圳工作初期的年轻人提供质优价廉的居住空间。“青年房卡计划”的推行,使应届毕业生来深就业过渡期的居住问题得以有效解决。该计划成为深圳力促青年人才发展的有效抓手。

5.分类型,差异化住房补贴

南京市为了不让房价成为这座城市的高门槛,更好地吸引和留住各类优秀人才,2017年7月,政府正式发布《南京市人才安居办法(试行)》(以下简称《办法》)。《办法》明确人才安居办法适用的对象既有高层次人才,又有中初级人才,涵盖A、B、C、D、E、F六类人才,对不同类型的人才提供不同的住房补贴和保障,如表3-2所示。

表3-2 南京市6类不同人才安居保障的标准[18]

(续 表)

6.重租赁,租购同权可落户

2017年7月17日,广州市政府正式发布《广州市人民政府办公厅关于印发广州市加快发展住房租赁市场工作方案的通知》,加快构建租购并举的住房体系,推动住房租赁市场快速发展。新政共有16条,从商改租、入学、税收、水电等多个方面对住房租赁进行了大力扶持。这一制度,充分显示了广州政府通过租赁解决青年人才住房需求的另一个层面。

2017年7月28日,无锡市发布修订后的《无锡市户籍准入登记规定》,取消有关投资、购房落户政策,增设租赁住宅落户政策,将合法稳定住所的认定范围扩大至租赁住宅,新政于9月1日正式实施。郑州、扬州、济南等多个城市近期也已提出或酝酿提出类似举措。其中,把租赁房屋纳入“合法稳定住所”范畴成新趋势。其实,租房落户正是租购同权的具体落实,租房落户有助保障租赁群体权益,把租赁房屋纳入“合法稳定住所”范畴成新趋势。

2017年7月,住房和城乡建设部已会同有关部门选取了广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆12个城市作为首批开展住房租赁试点的单位。

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