嘉峪关市城乡一体化建设取得新突破

案例六：嘉峪关市城乡一体化建设取得新突破

近年来，嘉峪关市不断开拓创新城乡一体化建设工作，在农业发展空间、基础设施建设、社会事业管理上取得了新突破。

坚持重点产业培育、项目示范带动的主导思想，拓宽农民增收渠道。一方面，加快产业结构调整步伐，培育食用菌种植、花卉育苗、高效制种等特色优势产业；另一方面，发挥工业城市比较优势，大力发展餐饮、休闲、运输等非农产业，促进农民在二三产业稳定就业。据统计，三镇有5000多名农村劳动力在园区常年或季节性务工，农民从非农产业获得的收入比重达到50%以上。

以“双联”行动为载体，解决了一批农产品销售、交通水利、环境整治、文化体育场所建设等实际问题。实施了新城镇横沟土地整理项目，启动了断山口河治理、拱北梁水库维修加固、峪泉镇小城镇水源扩容二期、山洪灾害非工程措施项目等水利工程。

巩固和深化城乡户籍制度改革成果，强化农村公共服务，推动城乡就业、社保、教育、医疗加快实现均等化。重点实施农村薄弱学校改造计划、农村学校食堂改造和学生营养改善计划，全面提升农村学校管理水平和教师教学能力。加强农村卫生技术人员培训及技术引进，完成了新城镇卫生院、文殊镇卫生院建设。组织实施了农村中心敬老院综合养护楼建设工程。

（摘自中国甘肃网）

专家点评：

嘉峪关城乡一体化建设实践的借鉴意义

关于城乡统筹发展落脚点的选择，学界、政府和社会各方面的看法见仁见智。有人把工业反哺农业作为选择的依据，认为城乡统筹发展的落脚点应该放在加快工业化进程上，让更多的农村劳动力通过转移进入现代城市产业部门就业；也有人把城市带动农村作为选择的依据，认为城乡统筹发展的落脚点应该放在加快城镇化进程上，不断扩大城市规模，让更多的农村人口进城转变为城市居民；也有人把城乡经济发展和公共服务存在的巨大差距作为选择的依据，认为城乡统筹发展的落脚点应该放在加快经济发展上，经济发展了才有可能实现社会事业的发展，才有可能实现城乡公共服务均等化，不同的选择依据产生出不同的实践行为和结果。

嘉峪关市总人口24.8万人，城市化率达到92.3%，“城市大、农村小”的特征非常明显，这也为嘉峪关提高城乡一体化和新型城镇化质量奠定了较好的基础。嘉峪关市统筹城乡发展、实施城乡一体化和新型城镇化建设的实践和经验表明，从发展经济、消除城乡差别和地区差别、发展社会事业和提供公共产品等方面看，政府在城乡统筹发展中负有重要责任，应该成为城乡统筹发展的主要推动者。政府尤其要重视农业、农村，特别是农民在城乡统筹发展中的利益诉求，根据经济社会发展的进程，按轻重缓急解决来自农民的不同利益诉求，坚决防止侵占农民田地、损害农民利益等情况造成农民“被城镇化”和“被统筹”。

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加快工业化进程是我国经济发展的要求，也是当前和今后国民经济发展的重点。但是，城乡统筹发展如果以工业等现代产业为落脚点，容易激发政府部门重视现代工业的发展而轻视现代农业的建设，影响生产要素在产业部门之间的配置，影响工业部门与农业部门稳定协调的发展，从而在两部门之间造成新的发展差距。这不仅不利于统筹两部门的利益分配，反而会继续扩大利益分配的差异，形成先进的工业部门与落后的农业部门并存的状况，影响农村经济社会发展。

把城乡统筹发展的落脚点放在城市而不是农村，容易忽视农村的发展。城镇化是工业化和现代化的必然结果，从大量农村人口最终将转变为城市人口的趋势出发，强调城乡统筹的落脚点应该放在城市建设与发展的认识看似合理，但因片面强调只有城市建设一个落脚点，容易引发盲目追求建设大城市和特大城市的造城热。城市越造越大、越造越漂亮的同时，由于忽视了农村的发展，农村落后面貌因得不到重视而难以改变，形成现代化城市与落后农村并存的格局，产生新的城乡二元结构。显然，只有城市一个落脚点的城乡统筹是不合理的。

把加快经济发展作为城乡统筹唯一的落脚点和抓手，在城乡统筹过程中容易忽视公平在经济社会发展中的重要作用，造成只重视经济发展，不重视社会事业和公共服务，导致经济社会发展不平衡，不仅达不到加快经济发展的目的，反而还会因为公平问题而影响社会稳定。因此，城乡统筹的落脚点不是只有城市或者只有农村，也不是只有工业或者只有农业，更不是只有经济或者只有社会事业和公共服务，它的落脚点应该是工业和农业、城市和农村、经济和社会的多重组合。城乡统筹就是要统筹城乡经济社会的各个方面。

嘉峪关市在统筹城乡发展过程中落脚点的选择与主要做法，不仅符合统筹协调发展的总体要求，也切合嘉峪关的实际情况，很好地兼顾了城乡居民的发展期盼，总体看是比较成功的实践，其基本做法和经验值得总结，也对其他地方的城乡统筹发展具有借鉴意义。

一是注重规划指引。为推进城乡统筹发展，嘉峪关市坚持工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中，编制了《城镇化建设总体规划》和基础设施、产业发展、公共服务等多个专项规划，形成了较为完备的规划体系，实现了各项规划的有效衔接，各项城乡统筹工作有条不紊地推进。

二是注重民生为本。嘉峪关市在城乡统筹发展方面，坚持民生为本，不管是“三化并进”“五个一体化”和“八个配套”，还是在财政投入方面，都将城乡居民置于平等地位，关注城乡居民的生产和生活，使城乡统筹发展牢固地建立在保障和改善民生的基础之上。

三是注重农民主体地位。嘉峪关市的城乡统筹注重农民的主体地位。如统一户籍管理，给农民与市民同等的身份待遇，保障了农民的应有权益；扩展土地承包经营权登记，实施股权化合作与经营，切实保障农民的财产权；建立新型农村合作经济组织，建立城乡建设用地流转制度，切实保障了农民的发展权。由于消除了对农民的身份歧视，保障了农民的财产权和发展权，使农民有尊严、有资本地参与市场经济活动，极大地调动了农民的积极性，对于破除城乡二元结构有积极作用。

四是注重城乡互动融合。在城乡统筹发展方面，嘉峪关市已经提升了“以工促农、以城带乡”这种辐射带动的发展能力，进而更好地维护农村居民的公民权、财产权和发展权，使城乡处于平等的地位，形成了“以工带农、以农促工，以城带乡、以乡促城，城乡互动、融合发展”的局面，极大地丰富了城乡统筹发展的内涵。

五是注重制度建设。嘉峪关市在城乡统筹发展方面注重规章制度建设，先后制订并实施了一系列政策文件，如《城乡一体化建设工作要点》《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》等政策措施，以此为基础又出台了城乡卫生、生态环境建设、建设管理等一体化实施意见，土地流转、农村税费、土地户籍管理、财政金融、社会保障等配套措施，为形成城乡统筹发展长效机制提供了强有力的政策依据。

六是注重组织保障实施。为保障城乡统筹工作的有效实施，嘉峪关市在市级层面成立了统筹城乡一体化发展领导小组和相关专项推进工作组，制定总体规划，详细安排部署，层层分解任务，由此形成了统筹协调、分线推进、分级负责、上下联动、执行顺畅的工作机制，为统筹城乡一体化发展提供了强大的组织保障。

（张慧，兰州城市学院旅游文化学院副教授。）