嘉峪关市城乡一体化发展的目标

第三章　嘉峪关市城乡一体化发展的目标

下一步嘉峪关市要按照“工业化、信息化、城镇化、现代化”的“四化”要求，继续完善和实施好各项规划，确保规划落实到位；要通过实施“369”计划，即“3”是指大力推进“新三农”，就是农村城市化、农业工业化、农民市民化；“6”是指实施6大工程，就是城乡产业融合工程；农村新型社区建设工程；农村居民收入倍增工程；基础设施链接工程；社会事业一体化工程；农村居民素质提升工程；“9”是指形成9项机制，就是三农投入增长机制；社保同城化机制；公共服务均等化机制；土地流转和规模经营机制；公共管理跟进机制；户籍与居住证机制；科技示范推广机制；城乡一体的奖补机制；全面小康的评价考核机制，进而促进农业农村工作跨越式发展。

通过未来四年的努力，力争到2016年，全市地区生产总值达到680亿元，力争过千亿元，年均增幅保持在25%以上，经济总量及财政收入达到2011年的三倍以上；人均生产总值达到30万元，城乡居民收入翻一番；全社会固定资产投资五年累计1000亿元；市级财政收入达到27亿元，年均增长25%。

一要在城乡发展规划一体化上取得新进展。对城乡空间布局、产业发展、基础设施、社会事业与生态建设等领域进行整体规划布局。加快对镇、村居民住宅小区的规划，在充分尊重农村居民意愿的前提下，逐步实现连片居住，推进农村城市化进程。做好关城世界文化遗产公园、南市区重点区域等专项规划，提升城乡融合发展重点区域的综合承载力。

二要在城乡基础设施一体化上取得新成果。要继续加强三镇镇区、中心村建设，全面提升排水、供热、供气、电力、交通、环保、通信等基础设施建设水平。加快推进城乡一体公交网络建设，全力做好新城湿地保护、防风林带等城乡生态重点项目，提升城乡生态、交通等建设水平。为全市所有村民小组安装太阳能路灯，配备垃圾收集清运设施，实施农村道路通畅工程，抓好双泉水调蓄、文殊沙河治理等水利工程建设，不断改善农村生产生活环境。

三要在城乡产业布局一体化上取得新进步。要积极引导推动工业、文化、旅游、食品加工等产业向农村延伸，全力扶持龙头企业，推动城乡产业融合发展。进一步扩大蔬菜、制种、花卉苗木、酿酒葡萄等产业规模，优化种植结构。以实施嘉峪关世界文化遗产保护工程为契机，引导鼓励农民吃旅游饭、吃文化饭，从事有本地特色的旅游纪念品开发和工艺品加工销售业，推动城乡文化、旅游、休闲等产业联动发展，不断增加农村居民收入。

四要在城乡公共服务一体化上取得新提高。加快实施校舍安全改造工程，推进城乡校园标准化建设，促进城乡教育均衡发展。加快推进镇、村文化体育活动场地和设施建设，积极开展群众性文化活动和送文化下乡活动，在全省率先建成城乡均等的公共文化服务体系。进一步完善乡镇卫生院、村级卫生所医疗设施和基础设施，加强农村医疗卫生队伍建设。继续完善农村养老、低保、救助等社会保障体系建设，进一步提高保障标准。加强流动人口就业、社会保险、法律援助、子女入学、住房保障等方面的服务，实现流动人口与市民同城化待遇。

五要在城乡社会管理一体化上取得新突破。全面完成城乡一体的户籍制度改革，健全完善相关配套政策措施。认真落实外来人员在嘉落户准入条件逐步放宽的政策。要加快推行农村社区化管理模式，提高农村管理服务水平。要积极推进“数字城市”平台建设，整合城乡公共信息资源，加快农村社会管理和公共服务信息化进程。

六要在推进“联村联户、为民富民”行动上取得新成效。动员组织全市各级党组织和广大党员干部，全力推动各项工作任务落实。建立科学的长效考核体系，实行“双向评议”，对干得好的单位和个人表彰奖励，切实增强工作的主动性和责任感。结合省委“3341”项目工程，完善双联行动五年发展规划。充分利用好1000万元的发展资金，谋划实施一批富民强市的大项目、好项目，确保农村居民收入水平在全省继续保持领先。继续加大工作力度，把“双联行动”作为检验工作成效、提升服务水平的平台，特别是对生活困难群体要加大帮扶力度，切实解决他们面临的实际问题。

党的十八大报告，将发展“三农”作为推动中国特色社会主义事业的一项重要内容，并把解决好“三农”问题放在了“重中之重”的战略地位，要求必须将这一战略地位贯彻于现代化建设的始终，充分体现了党对加快“城乡一体化发展”的高度重视和极大支持。报告指出，解决好农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重，要坚持走中国特色农业现代化道路，并要把推动“城乡一体化发展”作为解决“三农”问题的根本途径。报告指出，要加大统筹城乡发展力度，加快完善城乡一体化发展的体制机制；改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，不断增强农村发展活力；把基础设施建设、社会事业发展的重点放在农村，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，全面改善农村生产生活条件；深入推进新农村建设和扶贫开发，着力促进农民持续较快增收，同时加大强农惠农富农政策力度，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。中国经济社会发展正处于转型期，主要矛盾是发展不平衡问题，最大不平衡是城乡不平衡。这种不平衡既与经济发展的客观阶段和规律有关，也是我国非常现实的国情。十八大报告对于城乡一体化发展提出的新判断、新要求、新目标为嘉峪关市城乡一体化发展指明了方向，也为我们更快地缩小城乡差距，更好的实现城乡一体化发展，形成更加和谐的城乡关系带来了契机。