民主党派档案管理存在的问题与对策

肖　红

(浙江省医学学术交流管理中心)

摘　要:民主党派档案是民主党派在各历史阶段的发展以及它们与中国共产党风雨同舟历程的真实反映，做好民主党派档案管理意义重大。但目前，民主党派档案管理存在体制不健全、内部管理不落实、保障条件不到位等问题，需要采取加强统一战线档案管理制度建设，开展民主党派档案管理规范化、现代化和保障条件配套等对策措施。

关键词:民主党派　档案管理　问题　对策

《中国共产党统一战线工作条例(试行)》颁布施行，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商事业进入一个蓬勃发展期，民主党派作为参政党在我国政治生活中的地位和作用日益显现。在这一过程中，民主党派档案作为一种真实的历史记录，对于全面见证其各个历史阶段的发展面貌以及与中国共产党风雨同舟的历程有重大意义。目前，统战部门档案中虽然有关于各民主党派工作的内容，但其主要是宣传和贯彻中国共产党统战工作路线、方针、政策方面的，而反映各民主党派自身建设过程以及履行参政议政和民主监督工作内容的档案，绝大部分却是形成和保存于民主党派机关的。二者各具特色，不能互相取代，都应该是国家档案资源的重要组成部分。因此，如何客观、完整地收集好民主党派档案，使之能更好地反映新时期、新阶段民主党派工作特色和履行职能情况，更有效地为我国统一战线事业服务，已经成为当前统战事业亟待解决的新课题。

一、存在问题

(一)民主党派档案管理体制机制不健全

一是对档案管理的认识滞后。从民主党派的发展来看，从民主党派中央直到基层，其组织建设的严密性与系统性都还有待加强，工作理念相对原始，特别是对档案工作职能、意义的认识没有提升到应有的高度，导致档案管理水平不高。二是为民主党派人员结构所限。民主党领导班子和主要成员很多是兼职的，档案管理分管领导不落实。三是管理组织体系不畅。由于目前民主党派档案管理还缺乏具体的操作细则，特别是缺乏能体现民主党派档案管理特点的管理办法，导致专门的档案管理机构与民主党派之间缺乏有效的工作联系。

(二)民主党派档案管理自身制度不落实

一是管理制度缺失。多数民主党派中央没有制定档案管理规范，省、市级机关一般建有一套档案管理制度，但这些制度都有待健全与完善。二是制度执行不力，存在着执行不到位的问题。少党派层级之间缺乏有效的档案管理考核机制，普遍未进行档案规范化认定工作，难以推动各级组织档案工作规范化、管理常态化。

(三)民主党派档案管理保障条件不到位

一是人力资源配备不到位。民主党派市级机关一般为3人以下，县级机关一般为1人，谈不上有专门的档案管理机构和专业人员。许多民主党派机关的兼职档案工作人员因为精力有限，缺乏专业素质，造成档案收集不及时、不全面，少归、漏归的现象时有发生。二是经费设施不到位。档案管理设施差，多数党派受工作用房、办公经费制约，档案室建设不标准、不规范，档案保管条件简陋，“八防”措施跟不上，更谈不上有现代的档案管理手段，因而严重影响档案的管理和利用。

二、对策建议

加强民主党派档案管理是一项系统工程，要求从党内到党外、从上级到下级、从领导到成员，都应该有明确的认识和清晰的思路，笔者认为应采取以下对策:

(一)档案行政管理部门和统战部门要加强监督、检查、指导

国家档案行政管理部门要充分发挥专门机构的优势，切实加强对民主党派档案管理工作的监督、检查和指导。中央统战部门要牵头组织各民主党派调查研究统一战线的档案管理工作，提出加强统一战线档案工作的意见和建议。建议根据《档案法》及其《实施办法》和有关规定，在档案行政管理部门的指导下，推动制定《全国统一战线档案管理办法》和各民主党派档案管理办法。

(二)切实履行各民主党派的主体责任

各民主党派要切实承担起本党派档案管理的主体责任。要充分认识做好民主党派档案管理工作的重大意义，并把它放在各民主党派工作的重要位置。要健全体制机制，加强宣传，努力营造有利于民主党派档案管理的社会环境。联合档案行政管理部门组织开展档案规范化管理专项行动，通过3—5年的持续努力，着力推动各级民主党派组织加强领导，建立健全管理制度，加强设施设备建设，强化档案的过程管理，提升档案管理人员素质，切实提高民主党派档案管理水平。

(三)加强基础设施、基础业务建设

加大经费投入，改善档案设施建设，推进档案管理现代化。对民主党派档案管理人员开展经常性的业务培训，不断提高他们的业务素质。针对基层民主党派机关人员力量紧缺的实际，也可以通过购买档案事务服务的办法加以解决。

(四)加强民主党派档案规范移交进馆工作

各级档案行政管理部门要加强与各民主党派的联系，将民主党派档案作为国家档案资源的一个重要组成部分，纳入各级国家综合档案馆的接收范围，督促各民主党派重视档案规范管理和移交工作。在做好纸质文书档案收集整理的同时，要着重加强电子档案、声像档案、重大活动档案、专业档案(专题的参政议政、民主监督、政治协商档案)的收集整理，确保移交档案的齐全完整。

参考文献:

[1]郭金梅.对提升民主党派社会影响力的思考[J].甘肃民进，2013(3).

[2]潘伟春.切实加强基层民主党派档案管理工作[J].浙江档案，2015(2).

[3]谢昌霖.巩固创新 服务发展——新形势新环境下民主党派档案工作初探[J].四川民进，2014(1).

[4]刘守华.扎实有序 成效显著——北京市委机关开展规范档案工作的体会[J].中国档案，2007(6).