黔西南州农村地区公共产品供给不足的原因分析

(一)经费严重短缺且资源配置不合理

公共服务的供给水平与地方政府财政收入有直接的联系，地方政府财政收入与改善公共服务的支出呈正比例关系。虽然在西部大开发的战略下，黔西南州农村经济有所发展，但是财政收入增长速度缓慢，黔西南州改善公共服务经费严重短缺。而国家转移支付的相当一部分资金存在多头管理、层层滞留、挪用、浪费严重的现象。加之财力资源配置也不合理，本来应该由政府提供基础教育、公共卫生、社会保障等公共服务的资金，但是由于地方政府的经济薄弱，公共服务不能有效供给，严重影响了当地群众的生活质量。

(二)地方政府职能的“缺位”

城乡公共服务供给的二元体制使农村居民难以享受到与城市均等化的公共服务。地方政府未能正确认识公共服务的重要性，缺乏公共服务供给意识。由于农村相对比较贫穷，地方政府发展经济的压力比较大，很容易只重视经济发展，忽视公共服务产品的供给。长期以来，政府财政包揽供给城市所需要的公共服务，而许多由农村基层提供的公共服务，费用要由农民承担。

(三)地方经济发展水平的制约

黔西南州农村大都处在高寒、缺氧、缺水等自然环境恶劣的地区，生态环境脆弱，自然灾害频繁，经济发展水平低下，这些严重制约了公共服务水平的提高。由于整体落后，需要政府投入的项目很多，地方政府在安排财力时难免“捉襟见肘”，根本无法保障乡村基础设施的改造。黔西南州落后的地方经济无力担负起公共服务供给的重担，公共服务投入的责任落在没有经济承受能力的县级政府身上，投入责任与投入力量的矛盾越来越尖锐。

(四)农村公共供给渠道单一，无法满足农民对公共服务多样性的需求

在现行体制下，私人投资受到政府政策、产权界定的影响，还难以大规模进入农村公共服务的供给领域。在西部民族地区，政府仍然是单一的供给主体。虽然政府在农村税费改革之后也进行了相应的改革，但是乡镇政权机构多、效率不高的问题并没有得到大的改观。加之西部民族地区经济落后，地方政府都不愿提供关系农民生存和发展的、见效慢的公共服务产品。作为供给主体的地方政府，越来越丧失主渠道的作用，集体经济组织功能弱化，其他供给渠道又没有形成。由于受到资金的限制，政府提供的公共服务数量有限，质量低下，难以满足农民对公共服务多样性和高质量的要求。