西部制度文化变革的战略重点

我国广大西部地区保守性的制度文化，已经对其实现工业化构成了一道巨大的障碍。如果不从根本上突破这道障碍，便难以形成人们的现代意识，难以建立完善的市场经济环境，也就难以实现区域的经济起飞，因此，对传统制度文化不适应现代社会要求的观念和规范进行根本性的变革，是摆在西部人面前的一项不可回避的任务和历史使命。

1.以政治文化变革为前提，推进西部政府职能转变

西部政府职能的转变离不开公民民主意识的培育和提高，离不开保守政治文化的变革。只有当西部人意识到自己的民主权利，积极参与政治活动，才能推动政治民主化的进程。政治文化变革是西部政府职能转变目标得以实现的思想基础和内在动力，它能够推动政府效率的提高和服务型政府的建立。西部地区要进行政治文化变革，必须做好以下几点：

第一，调动西部人的政治积极性。西部人保守的政治文化，影响了人们参与政治的积极性和主动性，尤其是在西部大开发的浪潮中，严重制约着西部政治文化变革和政府职能转变的效果。因此，对西部进行政治文化变革，就必须调动西部人的政治积极性，使其符合改革发展的要求。

第二，培养西部人参与政治决策的能力。西部政治文化变革不仅要调动公民的政治积极性，而且要注重其参与能力的培养，只有这样才能形成有效的政治监督，推进西部政府职能的转变。要拓宽教育内容，不仅要强化西部对国家和地区基本政治制的认同，也要使西部人真正认知政治的实质和运行规律，掌握国家、地区、法律等基本政治知识，特别要掌公民的基本权利和义务。要使西部人了解当地政府和各种政治权力部门的关系，掌握有关民主政治形式，鼓励他们积极参加民主选举自己参加管理国家和地方政治事务，在实践中锻炼政治参与的技能，具备民主政治行为能力，扮演好政治角色，从而能胜任当家做主的使命。

第，加大对西部政治文化变革的宣传。西部政治文化变革已经迫在眉睫，然而西部大部分人却没有意识到其重要性，这主要是因为宣传力度不够。因此，在西部政治文化变革过程中，要充分发挥家庭、学校、政党、大众传播媒体、社会政治组织，以及同辈团体(同事或伙伴群体)、工作场所、特定的政治符号和互联网等的宣传功能，使之相互配合，以达到较为理想的效果。鉴于西部地区政治文化的特殊性，可适当在宗教信徒中宣传政治文化变革的意义，鼓励他们积极参加政治事务。

第四，大力发展科学教育事业。西部人的政治参与意识和民主政治素质较低的一个重要原因是，西部社会的教育发展和公民的科学文化水平程度较低。例如，我国藏族地区的教育是一种宗教式的教育，很多适龄儿童被送入寺庙从事宗教事业，这严重制约着当地人科学文化水平的提高。公民的政治参与意识和民主政治素质，在很大程度上是通过接受教育和科学文化知识获得的，因此，西部进行政治文化变革，必须要加大对科学教育事业的投入。

2.以经济文化转型为方向，实现西部经济组织创新

西部地区的经济发展起步晚，动作较为迟缓，远远落后于东南沿海发达地区，这其中固然有历史、政治、地理等因素的原因，但我们不能否认由于西部保守的经济文化对经济发展所产生的巨大负面影响。在市场经济日益繁荣的今天，西部经济文化中很多保守的、负面的元素已经不适应时代发展的要求，阻碍了西部地区经济的发展。因此，必须从根本出发，通过经济文化转型，建立市场经济理念，吸取东部沿海地区经济文化中敢于冒险、开放创新的精神，鼓励创新创业，大胆进行经济组织创新。具体可以从以下几个方面做起：

第一，注重企业家精神的培育，大力发展中小企业。西部地区经济文化保守，缺乏冒险精神，企业家阶层严重缺乏。因此，西部要吸取东部地区人们敢想敢干、敢为人先、勤于思考、灵活应变的企业家精神，将其作为现代化市场经济的文化支撑，鼓励中小企业的发展。在吸收东部沿海地区现代经济文化的同时，要将西部文化中仁忍、善良、重义和诚信等优秀传统，与现代化市场经济新观念相融合，提炼出兼容并蓄、重商厚德、勤劳奋勉、与时俱进、诚信创新的具有西部特色的企业家精神。

第二，建立现代市场经济观念，鼓励企业发展第三产业。西部地区历史自然资源丰富，但由于受其保守的经济文化影响，很多地区依然进行着自足自给的小农生产方式，产业结构以农业为主。因此，西部人要改变产业发展观念，发挥自身优势，鼓励旅游、IT、现代物流、文化产业等企业的发展。西部地区有着丰富的自然和人文旅游资源，可以通过政策扶持等多项措施鼓励旅游企业的发展，把旅游产业发展成西部的优势产业；西部地区矿产资源丰富，而且在一些省份有一定的科技人才优势，如陕西省，因此，可以在这些地区大力发展IT行业，把这里建设成中国的硅谷；大力发展现代物流业，以物流带动西部地区的资金流、信息流和技术人才流，带动西部一系列服务行业的发展；西部总体来说科教水平不高，大力发展文化产业等弱势产业，有利于缩小同中西部的发展差距。

第三，培育现代企业观念，鼓励企业转型。西部企业的发展需要解放思想，引入现代企业观念，提倡科技创新和制度创新，从根源解决制度上的制约和传统观念的束缚。可借鉴现代企业管理模式，引入纵向一体化和横向一体化相结合的发展方式，依据地区经济的自身特征，走现代企业发展之路。在纵向一体化战略方面，利用原有自然资源来生产新的科技含量高的产品，进行区域性产业结构的优化调整，并拓展自己的销售渠道，促进区域资源的协调利用。在横向一体化战略方面，可加强与地方政府及和自身特色相关的企业的联系，与之合作扩大经营，在必要条件下，可通过收购或合作的方式，维持自身的竞争地位和优势，获取规模经济效益。

3.以伦理文化更新为手段，建立西部合理竞争环境

近年来，诚信观念的缺乏使西部地区存在很多违法企业，这对于遵纪守法的企业是很不公平的，而家族制的根深蒂固则使西部地区很多企业得不到有效的转型，缺乏竞争力，也使很多企业缺少和外界合作，难以形成一个活跃的竞争环境。因此，西部地区市场环境的建立，必须重视伦理文化变革与更新。

第一，倡导诚实守信，加速建立社会诚信制度。首先，要继承和发扬西部伦理文化中重“义”的优良传统。西部人历来看重诚实守信，一诺千金，只是近年来受物质追求的影响，西部人的诚信度有所下降。为营造诚信之风，要抓住影响人们诚信观念形成的重要环节，利用大众传媒等手段积极宣传诚实守信的典型，批判失的行为，在全社会树立诚信光荣、背约可耻的精神氛围。其次，各级政府部门要起到带头作用。政府部门要依法行政，要以法律法规为准绳，把政府的一切活动自觉纳入法制轨道，接受法律的约束，要严格依法行政办事。每个政府工作人员自身要信守诺言，取信于民。再次，要建立失信惩治机制。健全有关的法律法规，让失信者得不偿失，不敢冒失信的风险，搭建起市场信用体系框架。

第二，转变家族伦理观念。西部地区家族伦理观念根深蒂固，五缘关系、人情观念等制度文化严重制约着西部合理竞争环境的建立，突出表现为五缘关系与契约信用，以及家族主义与市场游戏规则的矛盾等。西部地区要建立一个合理的竞争环境，必须转变传统的伦理观念。可吸收东部地区的做法，在企业内部建立完善的两权分离的法人治理结构、激励约束机制和科学的决策机制，将集权和分权有机结合起来。

第三，弘扬崇尚自然的生态观。西部地区生态环境脆弱，在发展经济和建立竞争环境的过程中，特别要注意协调好环境保护和经济发展之间的关系。要吸取“先污染、后治理”发展模式的经验教训，要协调好企业与环境、政府与企业、企业与企业间的矛盾，走社会和经济的可持续发展道路，市场主体之间的竞争要以环境保护为前提，破坏生态环境的竞争行为，即使能带来巨大的经济效益，也要慎重考虑。要构建生态环境保护制度体系，制定和实施环境保护政策法规；要提高企业科技含量和资源利用率，重点建设现代企业；要建立生态补偿机制，对破坏生态环境的企业单位收取生态补偿金，创建和谐发展环境。

4.以宗教文化改革为目标，培育西部人的科学意识

“面向现代化、面向世界、面向未来”是建设中国先进文化的前进方向，也是各行各业顺应社会历史发展的必然要求。作为宗教意识结构性表现的西部宗教文化，同样只有顺应这一历史潮流才能做到与时俱进，才能促进西部人科学意识的培育，具体要做好以下工作。

第一，挖掘宗教精华，培植道德意识。西部的宗教文化中有许多值得现代人吸取的东西，佛教、道、伊斯兰教都有倡导人们行善的教义，因此，在道德观念被现代欲望追求不断吞噬的情况下，要深入挖掘西部宗教文化中的精华部分，导教众树立良好的道德意识和爱国主义情操，使宗教为推动西部地区社会主义精神文明，和现代和谐社会建设而服务。当然，对于宗教中愚昧无知的东西我们坚决抛弃，对那些利用宗教进行违法犯罪，甚至分裂祖国统一的极端分子要给予坚决的打击。

第二，树立“科学技术是第一生产力”的观念。科学技术在改变人们生产、生活以及思维方式方面，发挥了巨大的作用，它给人类提供了认识世界、改造世界的知识和方法。西部地区科技较为落后，且宗教观念影响深远，因此，西部地区要发展经济，必须要进行宗教改革，树立科技意识。在发展过程中，不仅要依靠科技人才和科技进步推动生产力，而且要弘扬科学精神，加大对科学技术的宣传力度，用科学知识、科学方法和科学精神将人们武装起来，克服宗教观念中的一些愚昧、狭隘、封闭、保守、落后等不适应西部经济发展的陈旧观念。

第三，尊重科技人才，发展教育事业。西部地区地域辽阔，自然资源丰富，而西部地区之所以落后于东部，在某种意义上是因为人力资源的落后，即西部地区缺少高科技人才。因此，西部地区在宗教改革的过程中，要注重对人才的培养和引进，只有这样宗教改革才意义，才能为西部地区的发展做出应有的贡献。首先，要树立“尊重知识，尊重人才”的观念，而不是仅仅尊重太上老君、穆罕默德和释迦牟尼；其次，要充分利用中央支持西部教育发展的优惠政策和历史机遇，加快基础教育、高等教育、继续教育职业教育等教育形式的发展，为西部大开发培养大量高科技人才，而不是大量的宗教人才；再次，要采取有力措施，改善用人机制和用人环境，使人才留得住、用得上。