协商的内容

对于基层地区常常发生的一些看似微不足道的纠纷，用协商的方式可以增进民众对行政机关的理解，即使已经进入到信访程序也可以通过协商改变对方维权的方式。可见，协商内容涉及基层治理中方方面面的问题。《关于加强城乡社区协商的意见》指出:“协商内容，主要包括:城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。”如天津宝坻区的协商范围几乎涉及农村生活方方面面的问题:“2013年6月至2013年10月在全区各街镇先期开展试点，在实践中更好地完善、规范，为全面铺开做好准备。根据区委要求，区协商民主领导小组分别于5月17日和28日，组织召开了‘宝坻区实行农村基层协商民主制度试点工作动员会’，举办了‘宝坻区实行农村基层协商民主制度培训班’，并在全区24个街镇按照好中差的标准，确定了109个先期试点村。各街镇从思想发动入手，组织所属试点村确定协商议题，帮助开好协商民主议事会。截至2013年8月底，109个试点村、131个议题全部完成首次协商，内容涉及土地流转21件，清洁家园24件，街道硬化、修路22件，综合服务站建设、办水、办电等64件。通过首次协商除3个议题未通过，其余均协商成功。”^[21]“这样一来，通过‘民主合法性’逻辑来解释并强化统治的合法性资源，将成为一个必然选择。这种统治的‘民主合法性’解释框架在理论上有更强的规范性价值基础，在实践中也可以超越具体的政策考量而构建一种可持续的国家治理框架。”^[22]

就双方的争论点进行论辩是现代社会消解争议的一种基本方式，也是法治社会解决法律冲突的一种常规武器。法律程序的设置是为了论辩能够通过和平的方式进行，因此遵守法律程序进行论辩将有助于争议获得有效的消解，至少可以遏制争议的恶化。既然是争议双方就争议点进行论辩，那么一个基本的前提就是双方在法律地位上必须是平等的，否则处于优势地位的一方完全可能凭其实力压服另一方，从而解决双方之间的争议。因此，论辩的前提不是立场对立而是地位平等，平等的论辩需要有良好的法律程序预设双方平等的地位，这是程序公正题中应有之义。