农业技术推广

1950年前后，部分省农业厅局就设立了技术推广机构。1952年，全国农业工作会议要求充实农业机构，加强农业技术指导，此后各个层次的农业技术推广机构开始建立起来。到1956年底，全国共建立农业技术推广站16466个，配备干部94219名，基本上是每区一站，平均每站5人左右。但在“大跃进”期间，农业科技推广机构和人员被裁撤2/3。1961年12月召开全国农业工作会议，提出了恢复、整顿农业技术推广站、种子站、畜牧兽医站的意见，基本扭转了局面。到1965年，全国农业技术推广站恢复到14460个，农业技术推广人员恢复到70560名。1975年召开的第一次农业学大寨会议明确提出：各县都要建立和健全县、社、大队、生产队四级农业科学实验网。全国第五届人民代表大会提出，从上到下建立和健全农业科学研究和技术推广系统，全面贯彻“农业八字宪法”^[2]。到1975年底，全国1140个县建立了农科所、26872个公社建立了农科站，33万多个大队建立了农科队，224万多个生产队建立了农科组。科技队伍人员数量达到1100多万人，试验地达到280多万公顷。

1978年以后，原来的“四级农科网”快速解体，各地开始探索新的农业技术推广模式。1979年，中央要求全国建立县农业技术推广中心。1982年，中央要求恢复和健全各级农业技术推广机构，充实加强技术力量。1983年，《农业技术推广条例（试行）》颁布，农业技术推广机构逐步恢复。到1983年底，国家、省（自治区、直辖市）、市、县四级农村科技体系逐步建立。1983年7月，农牧渔业部就机构设置作出了具体规定，并要求对在县以下工作的农林科技人员向上浮动一级工资。

与之同时，技术有偿服务模式得到发展。《中共中央关于科学技术体制改革的决定》（中发〔1985〕6号）提出，要推行联系经济效益报酬的技术责任制或收取技术服务费的办法，以增加推广人员的收入。1988年5月发布的《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》要求：“基层技术推广服务机构，应根据当地产前、产中、产后生产的需要，发展成独立的技术经济实体，通过有偿技术服务、技术经济承包和经营与技术服务有关的农用生产资料等业务，改变单纯依赖政府拨款的状况。”1989年，国务院专门发出文件，要求依靠科技进步振兴农业，加强农业科技成果推广工作。1991年11月，国务院发出关于加强农业社会化服务体系的通知，要求把乡级技术推广机构定为国家在基层的事业单位。1993年7月，《农业技术推广法》正式颁布，农业技术推广事业步入法制化轨道。1995年，农业部将全国农技总站、植保总站、土肥总站、种子总站四站合一，组建了全国农业技术服务中心，从中央到乡镇的五级政府农技推广机构体系得到健全发展。1996年，《中共中央、国务院关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施》（中发〔1996〕2号）要求，各级政府要增加农业技术推广经费，并清查“三定”和经费保障情况。1996年底，乡镇农业技术推广机构确定的数量为16.6万个，编制75万人，实有人员69.7万人。1998年11月，农业部专门成立农业社会化服务领导小组，统筹协调乡镇农业技术推广机构建设。1999年实行的《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》中强调了基层农业技术推广体系的重要性，并要求通过改革促发展。到2000年底，五个行业的四级农业技术推广机构为21.8万个，实有农技人员126万人。其中，乡镇机构19.4万个，实有人员92万人。

但当时基层财政困难、技术推广机构运行机制本身不健全的情况下，养人负担越来越重。2001年初，国务院印发的《农业科技发展纲要（2001～2010年）》明确提出，要积极稳妥地推进农业技术推广体系的改革，逐步形成国家扶持与市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系。《中共中央、国务院关于做好2002年农业和农村工作的意见》（中发〔2002〕2号）提出了比较清晰的思路，就是“逐步建立起分别承担经营性服务和公益性职能的农业技术推广体系”。从2003年4月开始，改革试点工作全面推开。此后几年，中央在关于农业农村工作的文件中，都对农业技术推广机构的分类改革提出基本要求。2006年8月，国务院发出《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号），对农业技术推广机构的建设改革进行了专门部署。此后几年，中央每年发出的中央一号文件先后对加强公益性职能的经费保障问题、健全相关机构和队伍、改善工作条件等提出了要求。近年来，我国农业技术推广机制得到很大创新，涌现出了农业科技园区、科技特派员、专家大院、农技110等技术推广模式，对提高农产品产量和提高农业效益起到了重要促进作用。