国外现代农业技术推广的主要方式

二、国外现代农业技术推广的主要方式

由于世界各国在农业和农村发展中所采取的政策和策略不同，所以农业推广方式也表现出较大差异。联合国粮农组织根据推广方式的基本前提、目标、项目制定、推广人员及所需具体条件等，把世界上现行的主要农业推广方式分为8种类型。

（1）一般推广方式。一般推广方式是目前世界上占主导地位的农业推广方式，它起源于英国，并主要用于英联邦成员国。采取一般农业推广方式的国家，农业推广的组织管理形式是从中央农业部到地方各行政区层层设立推广机构，实行直接的垂直管理。如澳大利亚的农业推广由各州负责，地方推广机构是州农业厅的派出机构，人、财、物都由州农业厅统一管理。

一般推广方式的前提是，农业技术和信息主要来源于高层，若想向农民推广，必须是能提高农业的整体水平。其目标是帮助农民提高产量，因而，推广的主要内容是农业技术。推广项目一般由中央制定，地方自主权较小，自上而下地制定推广计划是这一方式的基本特征，示范和走访农户是主要的推广方法。农业产量是衡量推广工作成效的主要尺度。

这种方式的主要优点是：从中央到地方实行垂直管理，能较好地向农民解释政府政策，加快从中央到地方的信息传递，同时使全国示范内的推广活动易于控制。其缺点是：完全由政府发工资的人多，加大了中央财政负担，运行效率不高。有时出现基层推广人员不顾当地农民需要，去满足上级要求，而这样的要求可能并没有考虑当地情况。

（2）产品专业化推广方式。这种方式是为提高某特定产品的总产量而专门进行推广的方式。这种方式将农业推广、科研、投入供应、产品销售及信贷紧紧联为一体。它的主要特点是：推广项目由商业组织制定，包括项目的目标、内容、活动及推广人员的聘任等。推广项目通过推广人员向农民提供当面指导和示范来实施，各种条件均由商业组织提供，农业推广被视为商品生产的一项基本投入，农作物产品的总产量是衡量这一推广成效的尺度。

产品专业化生产的农业推广方式的最大优点是：专门组织的推广技术符合实际专业产品生产的需要，产供销能协调一致；技术传递比较及时；对推广人员易于监督和考核。其缺点是：商业组织的利益与农业利益不容易兼顾。

（3）培训和访问推广方式。这种方式初创于20世纪70年代，由于世界银行的倡导和支持，在世界范围内该方式迅速得到发展。其基本前提是：技术存在于高层，基层推广人员未受过很好的培训，素质差，经常坐在办公室，很少深入到农民之中。

培训和访问相结合的农业推广方式，以严格的纪律和模式化区别于其他推广方式。其具体做法是：专家培训推广人员，推广时深入到农户访问，开展推广服务。综合各种农业推广活动，消除推广机构重叠、职责不明的弊端。目标是提高农业产量。推广员必须全力以赴搞推广，并注意协调物资与信贷的提供。要不断地对推广活动进行监督评估。

推广项目由高层制定，主要是对培训、走访监督做出严格的安排。项目通过走访和示范实施。基层推广员的配备与农户数成比例。衡量其成效的尺度，一是农产品产量，二是贫穷小农户的生产和生活改善程度。该方式的突出特点是：推广人员的知识更新快，对推广工作的监督管理严格，同时，推广人员与农民之间的双向信息交流易于进行。但推广人员队伍庞大，开支大，管理过于僵化，缺乏灵活性。

（4）群众性推广方式。这种方式有两个基本假定：一是农民群众在使用自己的土地生产粮食方面有着许多经验和智慧，他们可以从别人那里学习更多的知识经验来提高自己的生活水平。二是农民本身积极参与才能有效地开展推广工作，只有将表达了农民需要的问题作为重点，并通过集体或组织而不是个别传授的方式向更多的农民提供服务，才能获得推广的高效益。

这种方式要求推广人员不仅是成人教育者，而且是积极活动的组织鼓励者。其任务是帮助农民组织起来，发现并培养一批有威望热心推广工作的农民组织的负责人，协调推广工作的开展。

推广计划由地方指定，通常由农民协会之类的组织参与制定，科研单位、推广人员及有关部门在其中起积极作用，这样使推广项目能因地制宜。

衡量其成效的标准有三个：农民组织的稳定性；推广活动给农民带来的利益大小；科研及其他有关部门的参与程度。它的最大优点是：推广工作切合实际。由于农民的参与，使得推广内容因地制宜，推广方法有效得当。国家开支少，技术应用率高。其缺点是：中央对推广项目的控制权太小，基本材料的汇报统计困难。

（5）项目推广方式。这种方式是运用较为普遍的一种推广方式。一般来说，农业部下属推广部门不可能在一个适当的时期内使农业生产和乡村居民的生活发生重大变化。但在一个特定的地区、在一个具体的时期内，借助于大量输入的外部资金，采取按项目进行的方式则可以取得更好的效果。这一方式的目的通常是要证明在几年的时间内可以取得较好的效果。中央政府负责计划的制定工作，计划常常会得到国际开发机构的大量投入。执行工作中一般都发给实地推广人员项目津贴，提供比执行平常的政府计划更好的交通、设施、设备和用房条件。项目一般由资助机构和受援国政府共同制定并实施，资助机构对项目的目标、计划、实施等有具体要求。衡量项目方式成败的主要尺度是：该项目是否在短期内带来了理想的变化。其最大的优点是：由于项目在有限的时间及特定的地点执行，易于评估，国外资助者也易于看到项目的短期效果，新技术和新的推广方法可以得到试验，从而为更大的推广项目奠定基础。其主要缺点是：项目执行时间短，所需经费太多，外援中止后，项目延续得不到保证。

（6）农作系统开发推广方式。采用农作系统开发推广方式的前提是：推广部门推广的技术不适合农民，特别是小规模经营农民的需要，因而推广部门需要在当地进行研制适合当地的技术。这一方式的目的是向推广人员或通过他们向农民提供能满足当地农民系统的需要和利益的研究成果。由于推广计划是整个过程中间逐步形成的，而且每一种农业气候生态系统的计划都可能不同，所以要求推广人员与科研人员一起深入农村，进行农作系统的分析研究，充分了解农户（农场），把农户（农场）看做是一个综合体系，而不是一个孤立的事物。推广项目的制定和执行都需要农民的积极参与。衡量成效的尺度，是农民群众在多大的程度上采取了计划所开发的技术，并不断使用这些技术。

这种方式的主要优点是：推广的内容有针对性，有助于加强推广和科研的联系，能使农民自愿采纳新技术。其缺点是：科研人员参与农作系统的研究不仅要增加开支，而且时间较长，难以监督。

（7）费用分摊推广方式。采用费用分摊推广方式者认为，如果农业推广的费用有一部分由当地承担，那么推广计划就可能更适合当地的情况，推广人员更可能为当地人民的利益服务。又由于农民群众的经济能力无法承担全部费用，因此，通常由中央和地区两级政府提供大部分费用。这一方式的目的是：帮助农民学习为自我改善和提高生产率而需要了解的知识。推广计划的制定工作由承担费用的各级政府共同负责，但一定要满足适当的利益要求。这一方式需要中央政府提供的资金一般比较少。衡量成功的尺度，是农民群众是否愿意和能够以个人或以当地政府部门为单位分担部分费用。

这一方式的主要优点是：由于地方参与推广计划的制定，所以推广的内容比较符合农民的需要；由于地方能够影响到推广人员的人事安排，所以推广人员容易赢得农民的信任，并能增强推广人员的责任感。同时，还能减轻中央财政的负担。主要缺点是：中央对推广计划的制定和推广人员的人事安排、考评监督等比较困难。

（8）教育机构推广方式。教育机构推广方式的前提是：农业院校及其教职员工可以针对性地向农民传授有用的技术知识。其目的是帮助农民学习农业知识和技术，并使教师和学生了解农民的真实情况。推广计划一般由教育机构制定，并主要通过对农民进行培训来实施。衡量其成效的因素主要是看农民参与推广活动的规模和程度以及技术的采纳情况。其优点是：可使教学更符合实际，可加强师生与农村、农民及推广部门的联系。其缺点是：学校搞推广工作可能有经费等条件的限制。

以上8种农业推广方式是联合国粮农组织从不同角度归纳总结出来的，各有所侧重和交叉，这些推广方式都是通过培训、试验、示范、走访等信息交流方法进行的。其着眼点都是提高农民素质。无论什么类型的农业推广体系，其所用推广方式总的发展趋势是越来越多地强调农民的参与，并使农业推广的经费在各受益者之间合理分担，以便从根本上提高农业推广的效率和效果。

实际上，每个国家的推广系统工作范围广，任务多，不可能只采用某一种推广方式，往往是几种方式同时运用，而且一个国家不同地区采用的推广方式也不尽相同。由于各国的历史文化、经济基础、风俗习惯、政治体制等诸多方面的差异，农业推广体制和特点也不尽相同。