规模化转入主体面临多重经营困难

随着新型粮食生产经营主体发育、生产方式转变、质量安全要求提高、区域结构变化等新情况的发展，粮食生产在基础设施建设、生产资料、人工费用、加工流通等方面需要的支持与传统粮农有了很大的变化。但调研表明，与传统粮农相比，转入耕地经营权的规模化经营主体面临的新困难较多。

一是资金不足。21亩以下、21～55亩、55～124亩转入耕地经营权样本户的亩均成本分别为646.36元、616.43元、616.10元，这说明规模化经营的亩均成本普遍在600元以上，如果没有足够的资金支持，保持正常经营非常困难。如果种粮食播种面积超过100亩，投入就需要在6万元以上。124亩以上样本户的亩均成本之所以为539.20元，并不是由于规模效应使得成本降低了，而是因为资金不足，不得不减少了投入。

当年户均新增贷款23659.85元，全部样本户亩均当年新增贷款153.42元。亩均从正规金融机构新增贷款116.17元，亩均年底贷款余额345.90元（表3-25）。在农村金融服务体系不健全的情况下，规模较大的种粮主体很难筹集到足够的资金进行农机、肥料等方面的投入，生产很难顺利开展。自有资产价值达500万元的农场主陈春生介绍，为扩大生产规模，目前他迫切需要贷款支持，但银行不同意给他办理抵押贷款，仅同意提供5万元小额贷款，无异于杯水车薪。

表3-25　不同经营规模户样本当年贷款情况（元）

二是风险较大。在发生风险损失时，农业保险能够弥补生产经营成本，减少损失。但总体来看，政策性农业保险发展得尚不充分，化解风险损失的作用有限，仍然不适应现代农业建设的要求。巨灾风险分散机制尚不健全，大面积发生灾害时保险机构压力很大。目前的农业保险覆盖面不够、防灾避灾机制不完善、赔付标准低，很难适应新型经营主体的需要。

三是装备条件亟待改善。实行规模化经营后，机械化作业环节明显增加，作业面积持续扩大。调查涉及了大中型拖拉机、小型拖拉机、农用三轮车、耕整地机械、播种机、水稻种植机械、农用排灌机械、船、收获机械、收获后处理机械等机械。全部样本户均在机械方面的投入是比较大的，购买大中型拖拉机、小型拖拉机、农用三轮车的样本户分别为154户、171户、165户，也就是说近九成的样本户买够了具有运输功能的机械。有104户购买了收获机械。购买农用排灌机械、耕整地机械、播种机械的样本也较多，分别为91户、86户、78户。购买户当年户均用油支出为24804.56元，各类机械用油支出的比重与机械购置支出的费用分配状况相当。户均农机购置支出、当年燃料支出、当年维修支出分别为32972.9元、4041.7元、633.89元（表3-26）。124亩以上样本这一方面的亩均水平低，主要的原因在于他们更多依靠社会化服务。总体来看，样本户在农机具购置方面的投入压力非常大。

表3-26　不同经营规模样本户农机支出情况（元）

机耕道建设不足和晾晒难问题比较突出。机耕道的重要性日益凸显，需要作为加强农业基础设施建设的一项重点来推进。在传统经营方式下，农户各自利用自己家里的晒场就解决了晾晒问题。而规模化经营后，由于单个经营主体的粮食收获量大，晾晒就非常困难。新的农业生产经营主体在机械、仓储设施等方面的前期投入非常大。问题还在于，基础设施建设需要巨额投入，投资回收期长，仅仅依靠经营主体自身力量，很难有大的作为。