流转形式从基本以转包为主向多种方式转变

从流转的形式来看，流转基本上为农户之间的转包。近年来，这种情况发生了重要变化。不仅转出土地经营权的承包户的数量迅速增加，流转方式也发生了显著变化，出租、股份合作等流转形式快速发展。对230个规模种粮户的调查表明，通过转包形式转入2960块，占明确流转形式地块的74.19%；非转包方式为1031块，占明确流转形式地块的25.81%。滕州市转包面积从2008年的16.55万亩增加到2013年的27.42万亩，增加65.68%。与之同时，流转形式近年也明显多样化，转包方式以外的流转面积占流转耕地面积的比重，从2008年的18.47%提高到2013年的25.08%。祁东县流转形式以转包和出租为主，转包总面积为22.4万亩，出租面积为18.8万亩，互换面积为0.03万亩。与之同时，该县出现了多种流转模式。

一是股份合作。股份合作方式是农民共同行动、实行统一经营的重要创新，能够在将粮食生产收益留在承包农户、产权主体长期利益不受到损害、土地生产力得到较好保护的前提下实现规模化经营。近年来，随着中央和地方对农民专业合作社支持力度的加大，农户通过股份合作方式流转承包地的现象迅速增加。截至2013年，通过这一方式流转经营权的农户承包耕地面积达到了2366.80万亩。这一流转方式主要集中在黑龙江、江苏、广东、山东四个省份，其面积分别为762.32万亩、630.14万亩、253.12万亩、136.82万亩。滕州市农民加入股份合作社的耕地面积从2008年的3.57万亩增加到2013年的6.14万亩，占流转耕地面积的比重，从4.38%提高到8.65%。崇州市耕地承包权流转的一个突出特征，就是股份合作社迅速发展成为骨干型种粮主体。截至2013年底，转入股份合作社的面积达到12.02万亩，占流转耕地的37.91%。

二是出租。出租方式往往与规模化种粮主体、工商企业进入粮食生产领域联系在一起，往往呈现出粮食生产主体的生产规模化、经营综合化、生产方式现代化、生产手段装备化、服务社会化等特征，同时也可能出现单纯追求短期经济效益、粮地非粮化、双季改单季等问题。到2013年底，全国农户承包土地采取出租方式流转的面积达到10800.26万亩。江淮一带这一方式非常普遍，截至2013年底，安徽、江苏分别达到1078.15万亩、1070万亩。在河南，农户出租经营权的面积，也已经达到900.75万亩。四川、黑龙江、内蒙古、山东、重庆的这一数据也分别达到了609.9万亩、587.53万亩、572.48万亩、564.58万亩、551.22万亩。

三是托管。随着社会化服务体系的发展，一些农机、生产资料、病虫害防治的专业大户、合作社等开展托管业务，并呈现加速发展的态势。例如，到2012年底，吉林省榆树市实行土地托管联户经营的合作社发展到220多家，托管农户4万多户，占农户总数的14.8%，占规模经营总面积的40%以上。其中，五棵树镇田丰机械种植专业合作联合社的土地托管面积达到8420亩。湖南省祁东县的“灵官镇模式”就是以村或村民小组为单位将各家各户的稻田返租到集体，由村委会统一托管，然后将稻田划分基本口粮区和流转租种区进行经营。到2013年4月，祁东县有132个村采取整建制土地托管模式，流转稻田7.13万亩。

四是转让。转让方式是长期很少采用的流转方式，因为这意味着承包农户不再拥有承包权。但随着劳动力向非农产业转移、农业劳动力缺乏、人口城镇化、部分地方农村人口集中居住生活的推进，这一流转方式已经并不少见。截至2013年底，经营权转让的承包地面积已经达到了1113.65万亩，其中内蒙古达到了163.65万亩，黑龙江、湖北、湖南、江苏、河南、四川、重庆、河北超过50万亩，分别为89.38万亩、82.49万亩、81.6万亩、76.26万亩、67.62万亩、67.11万亩、62.27万亩、58.4万亩。

在一些地方，出现了大量需要注意的情况。北京市农户承包耕地的流转方式主要采用确利或确股流转给集体统一经营的方式，确利返租给集体的占3/4左右，确股返租给集体的占15%左右。北京市承包农户将耕地经营权流转给集体的面积已经达到190万亩左右。在祁东县过水坪镇的金龙村，步云桥镇的青全村、梅下村、三角田村，河州镇的三友村，则将各农户土地承包经营权集中到村组，由村或组整体出租流转。滕州市转包面积从2008年的16.55万亩增加到2013年的27.42万亩，增加65.68%。与之同时，流转形式近年也明显变得多样化，转包方式以外的流转面积占流转耕地面积的比重，从2008年的18.47%提高到2013年的25.08%。祁东县流转形式以转包和出租为主，转包总面积为22.4万亩，出租面积为18.8万亩，互换面积为0.03万亩。与之同时，该县出现了大户代耕代种、托管等多种流转模式。截至2014年10月，全县连片流转面积在500亩以上的有64户，流转面积为5.98万亩；流转面积在100～500亩的有426户，流转面积为8.2万亩；流转面积在50～100亩的有452户，面积为3.65万亩；流转面积在30～50亩的农户有252户，面积为1.15万亩。