关于国有林场职工最低生活保障情况的调查报告

关于国有林场职工最低生活保障情况的调查报告

根据国家林业局《关于开展国有林场职工最低生活保障情况调研的通知》（办场字［2008］56号）精神，我们积极组织相关处室成立专题调研组，就全省国有林场（苗圃）职工最低生活保障等有关情况进行了专项调研，共收到《国有林场职工最低生活保障调查问卷》431份。现将有关情况报告如下：

一、国有林场职工生活基本情况

吉林省共有337个国营林场（苗圃），林场改革后现有职工39813人，其中在职职工24031人，离（退）休职工10630人，内退职工5152人。

1．职工收入情况。离退休职工的收入主要来源于工资收入。在职职工收入一般分为三种情况：一是工资收入。这部分主要是管理人员和专职护林员；二是经营职工工资田（以地代资）收入。林场只给这部分职工交纳社会保险，不给发放工资；三是养殖业和外出务工等其它收入。职工家属大多属非农业户口，无耕地、无可经营性生产资料和设施，收入极少。

2．拖欠工资、医疗费及住房情况。到目前为止，全省国有林场共拖欠职工工资12060．4万元，其中拖欠在职职工工资10048．4万元，拖欠离退休人员工资2012万元。拖欠职工医疗费共计1482．9万元。林场职工住房主要是砖瓦结构的平房和泥草房，住楼房的职工比例非常低，房屋总面积927048平方米，其中危房面积413671平方米，占44．6%，这部分危房急需修缮或重建。

二、国有林场职工最低生活保障情况

吉林省2004年出台了《吉林省实施＜城市居民最低生活保障条例＞办法》，2007年出台了《农村居民最低生活保障办法》。按照这两个办法，我省各市、县政府均结合当地实际制定了相应管理办法，由于各地生活水平不一，具体标准相差很大，从130～260元不等。我省国有林场的分布也很不均匀，城镇、农村以及城乡结合部都有，各地的低保实施办法也不一致，有的林场被纳入到当地低保范围，也有的没有被纳入。据本次统计，已享受低保待遇的林场职工没有发生被拖欠低保费的情况。

2007年，吉林省国有林场职工年平均工资收入7979．9元，家庭成员年均收入约2400元，离退休人员年平均工资收入5708．8元。

三、国有林场职工在享受低保过程中的困难和建议

1．提高职工实际工资收入是使其摆脱困境最有效的方式。国有林场很多都是事业单位实行企业化管理，经济状况很差，虽然在形式上多次按照国家政策办理了增加工资审批，但实际上也都是把审批表装入档案而已，增加的工资额却没有得到真正的执行，形成了所谓的“档案工资”，至今许多林场仍执行着1997年的工资标准。今年，吉林省政府开始为教师补发了“档案工资”，广大林场职工都非常希望国家林业局也能与吉林省政府进行沟通，以促使林场职工的“档案工资”予以补发并长期实行。

2．扩大低保范围，使国有林场职工享受低保待遇。国有林场有其特殊性：林场职工不同于城镇职工，城镇职工居住在城镇，有最低生活费保障，国有林场职工没有；林场职工又不同于普通农民，普通农民有自己的土地可以耕种，国有林业的林地不属于林业职工，无地可种。因此，多数地方未将林场职工纳入农村低保范围，也没有纳入城镇低保范围，属于处在低保边缘的弱势群体。建议国家尽快出台相关政策，以使地方政府能区别对待各国有林场，使符合低保条件的林场职工能享受到低保待遇，使退休职工纳入社会保险范围，以减轻林场的经济负担。

2008年9月26日