最低生活保障

第十章　最低生活保障

除北欧一些国家在某些方面较好外，法国的社会保障系统在世界上也是非常健全的。特别是最低生活保障制度在法国陷入高失业困扰时，使社会基本能够处于稳定状态发挥了应有的作用。

最低社会保障制度是一种最低收益水平，法国政府视其为公民须享有的基本权利。它包括了一项最低收入和一系列津贴。按照2003年受益者人数由多到少排列，共有以下9种津贴：（1）最低待业生活保障金，即“最低融入社会救济”（RMI）；（2）成年残疾人津贴（AAH）；（3）老年人团结津贴（ASPA）；（4）特殊团结补助（ASS）；（5）单亲家庭津贴（API）；（6）附加的丧失劳动能力的津贴（ASI）；（7）社会融入津贴（AI）；（8）等同于退休金的津贴（AER）；（9）鳏寡津贴（AV）。

其最低生活需要受到国家法律保护的共有三种人：

第一，没有多少技能，从事最简单劳动的那些人。他们受到法定最低工资的保护。目前，全国约有10％的人领取最低工资。

第二，失业者，约有200多万人（不包括长期失业者）领取失业保险金。失业保险金是社会保险金的一项内容，社会保险部门按照工资总额的一定比例征收。雇员缴纳相当于工资总额的3％。雇主承担7％。领取失业保险金的标准则由全国雇主组织和工会组织的双方代表每两三年谈判确定。失业者领取失业保险金不是永久性的，一方面六个月后，领取标准开始递减；另一方面失业者领取失业金的时间长短，依失业者工龄、年龄等因素确定。到期后，他们转入社会救济部门领取最低生活费。

第三，因丧失劳动能力、无工作等原因而没有收入来源的人。这些人是长期失业者，现有100万人。他们从社会救济金部门领取永久性的最低生活费。最低生活费由国家财政拨款，其资金来源是个人所得税。

最低生活保障制度的终极目标是为了改善个体和一些特别贫困家庭的生活水平，帮助他们共同战胜贫困问题。贫困问题最为深刻的根源是失业。

得到一份工作也是战胜贫困与融入社会最为重要的手段，然而，拥有一份工作并不总是意味着有足够的收入可以抵御贫困问题。最低生活保障制度必须得到发展，但如果政策不当有可能间接鼓励不就业，从而阻碍人们得到工作的可能性。

一个家庭生活水平的低下，要么是工作收入十分微薄，要么就是与抚养孩子相关的津贴发放不足。本章的着重点在前者，着重讨论怎样确保最低生活的经济来源，以便改善人们的生活状态。

自从20世纪90年代后期，法国关于最低生活保障的各种改革意见层出不穷，并且政府也为此做出了各种实质性的行动。

我们在这里着重分析这些措施的模式、讨论它们的政策效果，期望达到促进就业的目的。

最近一段时期，从相继开展的关于试验政策的各种讨论中可以看出，就业奖励金的建立并非是最低生活保障措施中最后的一个环节，我们必须要继续加大对政策的分析力度，深入交换意见。

其实法国的试验性政策只是对在职职工的收入发生影响。虽然就业奖金对那些收入极低的非在业人口也会产生一定作用，但问题的关键还是在于政府对那些在业人口的工资标准到底做了怎样的规定，也就是我们通常所说的“最低工资”（SMIC）。

微薄的工资收入水平一方面来自于低下的报酬率，另一方面来自于工作时间的不足。通常这两个方面同时影响着工资水平，那些低资质的劳动者或者低工资的劳动者通常所拥有的工作时间是“不完整的”。

保证最低收入的政策措施其实就是针对这两方面而制定的：或者在每小时的工资标准上有所调整，或者是增加劳动者的工作时间。在我们开始正式讨论该政策之前，先回顾一下若干基本要素以及政策背景。

低资质的劳动力就业不足会避免该种类劳动力成本的上升。净工资水平的提高并没有带来劳动成本的上升，其实工资水平的提高主要是由于各种社会税费的提高而带动的，也就是我们平常所说的各种社会缴费以及各种直接税。

在法国的两口之家，就业出现单极化的趋势：在两口之家的环境中，两个人都不工作的可能性越来越小了，然而只有一个人工作的比例也在减小。实际上，在家庭中每一个成员都有自己职业的决定权，每个人的工资收入构成整个家庭收入的一部分。但是对于那些没有工作的夫妇，各种社会转移支付分配给他们的同时，也就将他们推向了另外一个工作极端。我们可以这样概括：“工资只支付给那些从事劳动的人，而那些非劳动者只有很少或者根本不存在任何报酬。”所有的最低生活保障政策与手段都应该建立在这个基础之上。

在重新找到工作的这段时间，失业者的数量相对于申请福利救济（RMI）的人数减少得非常迅速，而且这种趋势必将持续下去。所有的社会保障措施都要考虑这两方面的相互作用，以及相互之间的替代关系，但我们要着重考虑申请社会福利救济的数量。

在阐述就业奖励的特点之后，本章重点介绍社会最低保障的措施，而后者自20世纪90年代之后就一直是争论的焦点。

法国就业奖金的再分配有足够广泛的幅度，但是所救助的能力是相当有限的，尤其是对于那些贫穷的工作者。另外，在两口之家，就业奖金几乎不能解决整个两极分化的问题。

为了深入分析问题，我们在研究各种最低生活保障措施的同时也要考虑其他各种收入保障津贴，尽管各种项目的目标存在不一致的情况。