最低生活保障线的国际做法

5.3.1　最低生活保障线的国际做法

所谓最低生活保障线，是指在社会发展的某一时期，对某一区域的民众或社会群体，由政府制定并给付的，在衣、食、住、行等方面保障居民生存最低限度的基本生活标准^[10]。最低生活保障线为贫困救助提供了救助的标准及保障水平。这“起码第一支柱是全面低保，这应该是一个约束性的政策，是国家财力完全做得到的”^[11]。

1.巴西——扶贫济困

贫富差距问题是世界上大多数国家面临的现实挑战，尽管国情不同，经济发展水平各异，但是其中存在一定的规律性。除了普遍的适度社会保障水平以外，如何让低收入阶层从国民经济的发展中受益，使其收入增长速度达到甚至超过全社会的平均水平，这是世界上不少国家的政府要专注解决的课题。例如巴西为了解决贫富差别巨大的问题，自2003年以来，巴西政府把扶贫减困作为工作重点，不断加大社会项目投入，7年间使2000万人摆脱绝对贫困，3100万人进入中产阶级。他们的具体运作是向全国宣布了“零饥饿”计划，成立了社会发展和反饥饿部。承诺要让所有巴西人都能吃上一日三餐。“零饥饿”计划不仅限于向贫困家庭发放基本食品，而且还鼓励向贫困家庭发放基本食品，鼓励发展家庭农业，为贫困地区创造就业机会，加强教育投入，改善贫困地区的饮水和卫生条件，其目的是使贫困家庭通过政府的救助提高自身的脱贫能力，融入社会发展进程。覆盖全国城乡的社会保障制度对扶贫解困发挥了重要作用。城市男性的退休年龄为65岁，女性为60岁，只要缴纳了180个月的退休保险就可以领取退休金。农村的退休年龄分别减少5岁，只要证明参加了180个月的农村劳动就可以领取最低的退休金。

2.阿根廷——完善社会保障

许多国家的政府为了国内的贫困民众的生活保障、医疗保障，不断地完善社会保障制度。改善贫困民众的社会保障水平，使国内的贫富对立有所缓和。例如拉美国家的阿根廷就是贫富悬殊比较明显的国家之一，但是由于阿根廷政府非常重视在卫生和教育等公共领域的投资，使贫困阶层的温饱和基本生活有了可靠保障，故在阿根廷国民中并不存在明显的“仇富”心态和社会不同阶层之间的激烈矛盾，社会各阶层实现和谐共处。尽管阿根廷的社会治安状况有些恶化，但是暴力犯罪事件的矛头没有专门指向富人。阿根廷主要采取了哪些社会保障措施以提高贫困民众的社会保障水平呢?例如，阿根廷的医疗系统由私立医院、工会医院和公立医院组成。阿根廷的中产阶级和富裕阶层基本选择私立医院，每个月缴纳固定费用就可以享受良好的医疗服务。有正式工作的员工则和家人一起加入工会医院，看病基本免费。公立医院则面向非正式员工和失业者，看病就诊完全免费，即使是进行器官移植这样的大手术也是免费，贫困家庭可以向政府提出申请，经过社会保险部门核实后获得免费发放的基本药物。

阿根廷的公立学校从幼儿园到中学都是免费。贫困家庭的儿童不仅可以免费上学，还可以在学校吃到一顿营养有保障的午餐。

此外，阿根廷政府每年都向低收入阶层民众发放各种津贴，为改善贫困家庭的生活状况，最近还决定向非正式劳工和失业者的每个未成年子女发放180比索的补贴，在阿根廷的劳资关系中，政府和司法部门都无条件倾向劳工利益，劳工最低工资每年都保持上涨。这种做法虽然造成了对劳工的过度保障的纵容，对阿根廷经济发展和吸引外资造成不利影响，但使劳工的合法权益得到了保证。

3.美国——扶贫抑富鼓励慈善

“富且仁”是许多美国富豪在超越物质需求后的精神追求，不少的富豪热心慈善，把回馈社会，帮助穷人作为自己的一项义务及道德追求。同时，美国政府采用累进税率、征收遗产税等政策，也起到了扶贫抑富，鼓励慈善事业发展的作用。美国政府的一系列鼓励慈善的政策，引导富人将财富用于正当途径，遏制财富转移，也避免财富在某个家庭内部过度集中。例如，以遗产税为例，美国联邦遗产法德基本框架由20世纪1976年的《税后改革法》确定，当时遗产税起征点60万美元，现上调为200万美元。遗产税征收采用累时税率，即继承的遗产越多，税率越高。但如果富豪捐助慈善事业，则可减免一定的税费。奥巴马政府继任后，更是通过一系列金融改革措施，全面加强对富人的税收管理，集中打击偷税、漏税等行为。这样的管理也促使富人更加明智地使用财富，尤其是将财富用于慈善事业。不仅是遗产税，美国整个税制都倾向于促进财富均衡分配，实行累进税制所缩小贫富分化，确保了富人多纳税，穷人少纳税，从而实现了社会财富的重新分配，而且提高了社会保障水平，同时也有效化解了穷者愈穷，富者愈富的社会分化问题。