享有最低生活水平救助的对象

随着我国经济社会发展，浦东现代性社会的成长，浦东基层社会救助的现代化水平也得到不断提升。

1.浦东基层社会救助特点

从总体情况来看，浦东基层社会救助在近年来发展迅速。浦东新区基层社会救助主体是街镇民政科，是基层社会救助的管理单位，而社会救助申请的具体办理等事项由街镇设立的社会救助事务所负责。当前，浦东各街镇都建立了市民服务中心，一般社会救助事务在社区服务中心设立的社会救助事务窗口办理。这为社会救助事务办理提供了方便。当然，有的时候街镇还通过购买服务，由社会组织承担社会救助的具体操办过程。这些年来，浦东基层社会救助不断发展，建成了现代服务型的社会救助体制机制。

一是最低生活保障水平不断提升。我国于20世纪90年代提出在农村实现最低生活保障制度，但最终只能在城市实施最低生活保障制度。1993年上海成为我国最早实现城市最低生活保障制度试点的城市。1997年，国务院提出在我国城市建立最低保障制度。当时的保障水平较低，随着经济社会发展，最低生活保障线水平不断提升。1993年浦东（上海）市民领取的最低生活保障每月120元，当时全国其它地方还没有最低生活保障制度；到2001年增加到280元，比全国平均水平高了60元；2005年增加到300元。^[39]上海市也是实现农村居民最低生活保障制度的城市，当然农村居民最低生活保障线水平要低于城市居民。2014年上海市城镇居民最低生活保障标准从每人每月640元调整为710元，农村居民最低生活保障标准从每人每月500元调整到620元。而2015年上海统一了城乡最低生活保障标准为760元。^[40]

二是特困人员救助力度不断增大。特困群体就是社会上那些缺乏基本生产、生活能力的人，他们构成了我国社会的最底层。无论在哪里，市场经济下总会存在一些特困群体，如何让他们也能够感受到社会主义的阳光，分享改革开放的成果，成为社会中平等的一个份子，需要政府对特困人员进行救助。随着市场经济发展，特困人员救助和帮扶的力度不断加大。

三是受灾人员救助更加及时。灾害是一个社会难以逃避的现实，有自然灾害如火灾、地震、水灾、风灾、旱灾等形式，也有人为的灾害如车祸、飞机失事等形式。如何救助受灾人员，对受灾人员的救助标准等方面反映了一个社会现代化发展水平。浦东新区按照国家要求成立应急办和准备了各种紧急事件的救助方案成为应对灾害的重要举措。总体来看，近年浦东新区应急办和各种紧急事件预案为应对和救助受灾人员提供了及时、有效的救助。

四是医疗救助、教育救助、住房救助范围不断扩大。医疗救助、教育救助、住房救助是针对一些在正常生活福利条件下或超出了正常保障水平情况下的群体的救助。如医疗救助，当某个人遇到了他和家庭无法承担的医疗费用时，如何帮助他和家庭克服困难体现了一个社会的良心。浦东新区政府每年都要有一笔预算资金用于医疗救助、教育救助、住房救助的资金，资金来源于政府拨款，而且随着经济社会发展，这笔资金的数量也越来越大。

五是临时救助、儿童救助提供更多平台。一些人临时遇到难以应付的困难，需要临时性的救助，这也包括那些灾害人员，如何帮助他们渡过一时的难关，就成为解决问题的关键。如果帮助他们渡过了一时的困难，他们又能够重新回到社会，如果没有得到帮助，他们就有可能一辈子都生活在贫困之中。儿童的救助平台也增多，是政府和社会也提供了更多的救助手段，帮助一些儿童能够正常生活，享受未来。

2.2014年浦东基层社会救助实例

浦东新区街镇基层社会救助能力和水平不断提升，在街镇民政部门的领导下，民政事业日益现代化。各街镇不断提高社会救助力度，提高社会救助水平，扩大社会救助对象群体。但是社会救助除了上级政策外，还同当地的经济社会条件和人民生活水平具有一定的关系，因此各街镇的社会救助能力和水平也不一致。下面以经济发展水平具有一定差异的两个镇周浦镇、高东镇来具体分析。

浦东新区周浦镇2014年社会救助情况。根据周浦镇2015年《政府工作报告》，周浦镇“一口受理”服务模式试行以来，窗口受理救助81048人次，排名浦东新区前列。周浦民政科认真抓好助医、助学、助困、助老、助残等慈善公益工作，累计发放各类款项304万元，惠及3210人次。其中，医疗救助共计受理1035人次，发放救助金额共计152.4万元。浦东新区和周浦镇两级财政发放各类生活救助金979.3万元，受益百姓8953人次。针对低收入家庭的经济适用房，镇共计接待咨询、受理申请者达到492人次。引导就业服务，全镇新增就业岗位1996个。积极扶持社会创业，成功扶持创业组织75家，带动本镇就业人数143人。^[41]当然，社会救助中还有一部分是由浦东新区统一发放的城市低保、失业救助等。单就周浦镇的数据来看，其社会救助能力和救助水平还不是很高，还不完善。

浦东新区高东镇2014年社会救助情况。高东镇调动各方积极性，“慈善公益联合捐”募集211万元。向340户低保家庭发放帮困金272.6万元，向5965人次特殊困难群众发放临时补助304.57万元，向117人次重大病人发放救助金48.5万元，向177名重大病无医保对象发放帮困卡，向178名困难学生发放助学金45.3万元，向225名低保家庭学生发放助学券。积极推进就业，介绍、引导、帮扶适龄青年就业，全年新增就业户籍人口2612人次，加大就业培训，就业困难人员安置率100%。与此同时，镇和居委帮助199名户籍应届毕业生就业，就业率位居全区前列。为7570名老人体检并建立健康档案。慰问老人17300人次，慰问金及物品总计142万元，牵线企业为5385名70周岁以上老人发放食用油礼盒，建成并启用杨园社区老年人日间服务中心。^[42]这里可以看出，高东镇的社会救助金中有一部分是社会捐赠的，同时社会救助中心还与企业共建，使其社会救助水平更高，更具现代社会救助的特点。

从以上两个镇2014年的社会救助情况可以看出，当前浦东新区的社会救助力度较大，高东镇救济总额在700万左右，周浦镇在300万左右。当然，社会救助金额只具有相对的意义。同发达国家相比，我国当前的社会救助标准还比较低，特别是救助能力方面还有不小的差距。总的来看，浦东新区社会救助能力和水平都有了较大的发展，为我国现代化发展所需要构建的社会基础提供了基本保障。