学习城乡领导科学的意义和方法

为了更好地学习城乡领导科学，需要深刻理解学习的意义和掌握科学而灵活的学习方法。

现代社会的生产和组织活动越来越复杂，即使是处于领导系统最底层的城乡领导也同样面临这一时代的挑战。正如江泽民同志早在1995年明确指出的那样：“我深深体会到现在的领导工作十分复杂，现代领导者经营管理的对象往往是一项系统工程。所以领导科学是一项高度综合的科学，它要解决的问题是现代化建设中的综合问题，需要综合运用政治、经济、哲学、科技、社会等各方面的多学科的知识。面对这样复杂的问题，现代领导工作要做到决策科学化，不研究掌握科学的规律是不行的。因此，每一个领导者都应该认真学习领导科学。”^[6]因此，城乡领导也需要从时代的高度深刻认识领导工作科学化的重要而紧迫的现实意义。

（1）学习城乡领导科学有助于城乡领导掌握领导活动的规律，形成科学的领导观念。当下的中国，正处在一个日新月异、飞速发展的黄金时代。经济、社会的飞速发展，也使我们各级领导必须面对不断涌现出的复杂的新情况、新问题，妥善处理好来自前进道路上的各种挑战。这就对我们各级领导提出了更高的要求，需要我们各级领导不断提升自己的领导水平以适应时代发展的新挑战。作为城乡领导，也应清醒地认清这一形势，注意提高领导水平，更新领导观念，更好地为基层群众服务。首先，要提高理论水平，就要拓宽理论视野，加强理论修养。为此，城乡领导必须学习现代领导科学理论，正确把握城乡领导工作的基本原理、方法和艺术，用理论来指导日常实践，从而实现领导工作的民主化、科学化；其次，要更新领导观念，就必须完善知识结构。这也要求城乡领导学习城乡领导科学，以实事求是的科学态度和与时俱进的时代精神来认识自己的工作，形成正确的领导观念；最后，在现代社会，特别是我党和谐社会理念的提出，表明现代城乡领导者不仅要有市场意识、平等意识、服务意识，还要具有民主精神。城乡领导的民主精神是推进社会主义基层民主的重要保证。而不断发展社会主义基层民主，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是推动社会和谐的重要手段。要实现城乡领导工作的民主化，用科学的城乡领导理论来作指导也是必不可少的。在城乡领导中，一些老领导在实践中积累了丰富的领导经验，但还需要把经验系统化、理论化，提高到科学化的高度。而对于一些刚刚或者即将走上城乡领导岗位的青年来说，对于城乡领导工作的规律和特点比较陌生，认真学习城乡领导科学，就可以尽快掌握领导理论和方法，胜任领导工作，提高领导水平。

（2）学习城乡领导科学有助于城乡领导提高自身素质，增强领导能力。实施科学领导，达到预期的领导目标，固然受到许多条件的限制和制约，但其中最重要的因素是提高领导者的素质和修养。城乡领导者，是党和政府各项方针政策在城乡基层贯彻的具体推行者，他们的自身素质关系到我们各项事业在城乡基层的实施效果。在构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村和全面建设小康社会的新时期，城乡基层领导者肩上的担子更重，肩负的责任更大，面临的各种挑战也将更复杂，这就要求他们要不断加强学习，提升自身素质，增强领导能力。通过学习城乡领导科学，可以丰富城乡领导者的领导科学知识，提高他们的领导科学理论素养，从而更好地指导他们的领导实践。

（3）学习城乡领导科学有助于城乡领导适应新形势，开创新局面。理论既来自于实践，又能反过来指导实践，否则，理论就失去了其存在的价值。作为一门学科，城乡领导科学也对城乡领导活动具有一定的指导意义。学习城乡领导科学，掌握城乡领导方法与艺术，有助于城乡领导在认识城乡领导活动规律的基础上，使他们具备应对复杂局面、科学判断形势、形成正确决策的高超领导能力，提高灵活处理模糊性、随机性问题的能力和技巧，以此适应新形势，开创工作的新局面。

相对于基础理论学科而言，领导科学是一门实践性、应用性极强的学科。它不同于纯理论的学科，它有理性的思考与总结，有理论的提炼和抽象，但更多的是源自实践，指导实践的鲜活知识。就城乡领导科学而言，探讨的是城乡基层的领导活动规律问题，其实践性、应用性更显突出。因此，学习城乡领导科学，我们除了要遵循马克思主义唯物辩证法的总的方法论原则外，还要根据学科特征，采取积极、有效、灵活的具体方法。

（1）系统的方法。这是社会科学学习和研究中广泛使用的方法论原则之一。系统就是由若干相互联系的要素组成的整体。整个世界就是由无数相互联系、相互影响、相互制约的事物和过程所组成的系统。系统的方法就是坚持把事物看作为一个系统的整体，着眼于考察整体与部分、整体与层次、整体与结构、整体与功能等的相互联系与相互作用。城乡领导科学运用系统的方法，是因为城乡领导活动不但置身于整个社会的大系统之中，是整个社会系统的一个部分、一个层级和一个方面，而且其本身也是一个系统，由领导者、被领导者、领导过程等诸多要素组成。这样，便容易理解城乡领导活动中不可避免地要受到多种因素的影响和制约。如领导在制定本辖区的发展规划和目标时，既要把规划放在整个社会系统各种因素相互作用的过程中加以考虑，又要看到本辖区的优势和条件，从而制定出切实可行的发展规划。封闭的做法无疑是失败的重要根源。

（2）比较的方法。有比较才能有鉴别，有鉴别才能有发展。比较的方法也是一种基本的分析方法，它是通过对不同事物或同一事物在不同历史时期（或发展阶段）的情况进行比较，从中找出具有共性或规律性的东西。城乡领导科学的比较方法要求学习者对不同层级、不同地区、不同领域的领导系统及其活动过程进行比较，以探索城乡领导活动的普遍理论和最优方案的一种方法。

（3）案例的方法。案例的方法就是把实际工作中已经出现的事件作为案例，向学习者展示真实性背景，提供大量背景材料，由学习者依据背景材料来分析问题，提出解决问题的方法，从而培养学习者的分析能力、判断能力、解决问题的能力的一种训练方法。案例的方法不是就事论事，或者是急功近利，那是没有什么好效果的。应该通过案例这一“个别”来上升到“一般”，透过案例的现象来分析其本质，揭示出其中的领导科学思想，探寻带有普遍意义的城乡领导的内在规律。通过系统的分析讨论一些正反两方面的领导活动案例，学习者也可以从别人的领导实践中借鉴有益的经验，吸取深刻的教训，少走弯路，增强领导能力，提高领导艺术水平。

（4）理论与实践相结合的方法。理论与实践相结合，既是一种良好的学习作风，也是一种学习的根本方法。理论与实践结合得好，就能产生良好的实际效果。

首先，学习者要重视基本理论的学习，包括基本的文化知识学习和党和国家的路线、方针、政策的学习，以提高文化素养和保证政治方向的正确性；掌握基本的领导活动的客观规律及日常领导工作的方法、艺术。

其次，学习者要加强理论的运用。要坚持理论联系实际的原则，经常把学习到的理论运用到日常工作中去，指导自己的工作；同时，也要经常总结自己工作的实际，从中不断检查自己，提升并形成自己的工作方法和艺术。

案例阅读：仙居县横溪镇的“百姓书记”陈文献：把群众当亲人

2007年08月15日 17∶37∶05浙江在线新闻网站

□本网记者 叶海

仙居县横溪镇党委书记陈文献，自1989年参加工作以来，曾在7个乡镇工作过，先后担任过3个乡镇的副职和3个乡镇的正职。在长时间的工作中他心系群众，情牵百姓，以其出色的工作，促进了当地经济的发展，解决了群众的无数难题、难事，而被成千上万的群众称为“百姓书记”。

“只有把群众当亲人，群众才会把你当亲人”

发生在两年前的一件事，至今还在仙居县步路乡传为美谈。2005年7月的一个凌晨，天还未亮，步路乡大畈村羊岩下自然村村民郑花岩在自家瓜田里，摘了七八十斤重的西瓜，挑了9公里的山路，来到乡政府。一路上，不少村民要买他的西瓜，均被他拒绝了。他说，他虽穷，但哪怕出再高的价，也不卖这担瓜，他要送给乡党委书记陈文献。

羊岩下自然村位于海拔400多米的山上，地处偏僻，至今不通公路。郑花岩上有瞎眼老父，下有一子一女，家庭十分贫困。2003年6月，他来到乡政府，想向乡里寻求帮助。刚从团县委调到该乡担任党委书记的陈文献热情地接待了他。

在听了郑花岩的反映后，陈文献马上与有关部门联系，帮助落实老郑的儿子郑华华的结对帮扶对象，还与学校联系减免了郑华华的生活费。

事隔一年，强台风“云娜”将老郑家的房屋刮倒了。正当郑花岩束手无策时，没想到，陈文献带着乡干部翻山越岭，给他送上了500元钱，加上乡财政也拿出1000元补助款，新楼房很快盖了起来。

不仅如此，陈文献还带着农技人员专门来到郑花岩的田头，动员他种高山西瓜，并教他如何掌握西瓜的田间管理。当年郑花岩的西瓜就获得丰收。郑花岩首先想到的是要挑担最好的西瓜给陈书记，让他一起分享丰收的喜悦。

“只有心里装着群众，把群众当亲人，处处为他们着想，引导他们致富，群众才会把你当亲人。”这是陈文献长期从事乡镇工作的切身体会。

步路乡并不发达，交通一直是制约全乡经济发展的瓶颈。因此，通过修路改变落后的交通状况，就成了当地农民的迫切愿望。

木勺头村胡坑自然村地处海拔500多米的山上，距乡政府所在地十几公里，全村有20多户人家，毛竹、板栗是村民的主要收入。村民郑小苗为了筑一条通向山外的公路，几乎倾尽了家里的所有积蓄。2002年，郑小苗的女儿不幸遭车祸身亡，获7万多元赔偿款。郑小苗在支付了丧葬费后，竟将这笔钱全部用在了修路上。尽管这样，因为资金缺口较大，道路几经停工，没有筑成。为此，郑小苗差点失去了信心。

陈文献到步路乡工作不久，了解情况后为郑小苗的精神所感动。于是陈文献头顶烈日，走了三四个小时，来到胡坑村，并想方设法帮助胡坑村解决了资金上的一些问题。

经过多方努力，胡坑村公路路基筑好了，山外的汽车可以进村了。也是从那时起，当地的毛竹、板栗源源不断地运下山，价格翻了好几倍。

2005年11月，当得知陈文献要调到城里工作的消息后，郑小苗这位硬汉哭了，他一大早赶下山，执意要为陈文献送行。

“要真心实意地为群众办些实实在在的事”

群众利益无小事，当官就要勤政爱民。无论是在步路乡、南峰街道还是横溪镇，只要有时间，陈文献就会到村里走走看看，和干部群众以诚相待，以心相交。

下村的时候，遇到的村民都会亲切地跟他打招呼，而他也能熟悉地喊出许多村民的名字。有些村民甚至不把他当乡镇书记看待，会搂着他的肩膀，跟他说些家长里短的事。还说：“陈文献这个人啊，不像书记，没有一点官架子，倒像我们农家老大哥。”

对此，陈文献是这样解释的：“我是农民出身，本来就不应该有架子，就得真心实意地为群众办些实实在在的事。”

杨美根和吴夏妹是横溪镇的环卫工人，工作辛苦，但报酬却低。去年因为镇里财政困难，他们和另外11个环卫工人连续3个月没领到工资。

时任横溪镇党委书记的陈文献获知这一情况后，立即批评了分管领导，并马上要求补发环卫工人的工资。当月，13名环卫工人不仅如数领到了拖欠的工资，每月工资还增加了100元。

今年“五一”期间，在陈文献的安排下，镇里组织13名环卫工人到神仙居去旅游。这对于出身困苦，干了一辈子脏活累活的环卫工人来说，是破天荒第一遭的事。他们既兴奋又激动，说出了一句掏心窝的话：“我们只有每天将大街扫得干干净净，才能报答陈书记对我们的关心。”

“千方百计为当地发展出谋划策”

九山半水半分田是步路乡的主要特征。2003年4月，陈文献到该乡工作时，全乡农民人均收入只有2000多元。

刚一到任，陈文献就进村入户，在农民家的饭桌上与农民拉家常，在床沿旁谈心，了解农民疾苦，共谋发展大计。在较短的时间里，就差不多走遍了分散在全乡深山、高山之中的24个行政村的116个自然村。心里有底后，陈文献提出了切合步路乡实际的发展思路，并在他的主持下稳步实施。至2005年11月，陈文献调离步路乡，在两年零7个月的时间里，步路乡有了喜人变化。

以杨梅为主导的绿色产业进一步发展，杨梅基地扩大到1万多亩，四五十元一公斤的杨梅源源不断地销往全国各地，杨梅成了当地果农名副其实的“摇钱树”；引种的优质米基地获得成功，产量、米质、米价均比同类米高出许多；大规模的天然养鸡场建起来了，昔日的“秃顶山”种上了蜜梨，漫山遍野的鸡在梨树下吃树上掉下来的虫子，一只鸡能卖到60多元；开辟新景点，发展农家乐，生态旅游业初露端倪，一批又一批的游客走进这个美丽的地方，带动了第三产业的发展；许多偏远村庄新建了康庄公路，与周边的强乡接轨计划正在一步一步地变成现实。

两年多里，步路乡村民人均收入提高到了3800多元。更为重要的是，村民们的传统理念正在逐渐改变，发展经济的劲头十足，全乡发展呈现出了良好态势。

2006年10月，陈文献调到横溪镇后，又通过走访、了解，理出了工作重点，并根据当地群众的呼声，列出了12项重点工程，自己主动挑选“自来水工程”、“土地整理项目”等难度大的重点工程挂牌督办。

随后，在陈文献的主持下，镇党委政府又接连出台了《关于加快横溪镇经济发展的若干意见》，对工业、农业、旅游等产业给予政策扶持。

至目前，12项重点工程进展顺利，各项社会事业也在有序地推进，作为商贸重镇的横溪焕发出了勃勃生机。对此，被称为“百姓书记”的陈文献倍感欣慰，觉得自己无愧于人民群众的信任。

思考与练习

名词解释

领导 城乡领导

简答题

1.城乡领导具有哪些特征？

2.城乡领导科学的研究对象是什么？

3.城乡领导科学的任务是什么？

论述题

1.学习城乡领导科学有什么意义？

2.学习城乡领导科学的方法有哪些？

[1] 马克思恩格斯选集.第3卷.北京：人民出版社，1972.

[2] 朱立言.行政领导学.北京：中国人民大学出版社，2002.

[3] 潘云良.领导者素质分析与测评读本.北京：中共中央党校出版社，2000.

[4] 邱霈恩.领导学.北京：中国人民大学出版社，2004.

[5] 毛泽东，周恩来，朱德，邓小平，陈云，江泽民.论领导方法和领导艺术.北京：北京党建读物出版社，1997.

[6] 江泽民.各级领导干部都要研究领导科学.现代领导，1995（1）.