在《老龄人权益保障法》中所说的“发展老年事业”有如下两个方面。
1．发展老年福利事业
老龄人的福利事业是指为社会上的老龄人提供社会服务的事业，这是一项社会性和公益性事业，发展这一事业是老龄人养老的客观需要，也是社会发展和文明进步的象征。
（1）我国老年福利事业的现状和问题。
当前，我国老年福利事业的发展与经济的快速增长、其他社会各项事业（诸如教育、文化、体育、卫生等）的长足进步，以及国外水平相比已远远不相适应。总的来说，我国的老年福利事业当前的现状存在着如下的问题：
一是规模小（老年福利机构数量不足，床位少）；
二是层次低（机构养老只解决吃住问题，缺少医疗康复、精神慰藉等服务）；
三是覆盖面窄（每千名老龄人只拥有数张福利床位）；
四是发展不平衡（上档次的只有少数，相当一部分机构因陋就简，有的勉强维持）。
存在这些问题的深层次的原因还在于：
①老年福利事业资金筹集的问题：一是投入量不足，投资人、投资方式单一；二是基本上还是政府一家花钱搞建设，建好后还得花钱养人、养机构。
②国有、公办老年福利机构管理体制与运行机制方面的问题：仍沿用计划经济的套路，缺乏市场化的灵活机制。
③对养老机构的认识问题：偏重机构养老，对老龄人“居家养老，社区扶助”倡导推进不力。
④“老年福利事业社会化”的实际做法方面的问题：仅有意识没有对策，既没有计划性的统筹安排，又没有实质性的扶持措施。
（2）政府在这方面应该做的工作。
为了改变我国老年福利事业现有的局面，政府应在如下四个方面下工夫。
①转变职能，建立公共财政投资机制。
政府首先要适应市场经济运行规律，转变职能。应当彻底改变“政府的钱”之观念，树立公共财政的正确理念。搞清楚这个钱不是政府的，是广大纳税人缴税积聚而来的，是人民群众的钱。所谓政府拨款、政府投资，只不过是取之于民，用之于民罢了。这里所指政府转变职能：一是改变计划经济的直接投资方式，改变陷进操办老年福利机构具体事务的惯例，改变“大包大揽”捧在手中的“保姆”作风；二是建立全新的公共财政投资机制，用好纳税人的钱，以购买服务、床位补贴、项目资助等投资方式提高和保证公共财政的投资效益；三是大力倡导社会公平，对国有、公办与社会办、民营、个人办的各类老年福利机构一视同仁，引导所有老年福利机构遵循市场经济规则公平竞争，实现与国际惯例接轨，互促共进。
②实现重心转移，构建居家养老扶助服务体系。
老年福利事业的重心应从发展机构养老向发展居家养老转移，居家养老无论在我国还是在国外，均为大多数老龄人首选的养老方式。适度发展老年福利机构是必要的，但要把它作为一种依靠，作为解决老龄人养老问题的主要途径，客观上行不通。
③国有、公办机构改制，从计划经济走向市场经济。
国有、公办老年福利机构必须从依赖政府（主要指民政）“直属、直办、直管”的“部门型”向自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的“实体型”转变。政府应当放权，赋予国有和公办老年福利机构在经营、用工和分配等方面的自主权，通过建立与实行院长负责制，打破干部、工人界限，竞争上岗，推行全员劳动合同制、岗位责任制、民主管理参与制、按劳分配和股份分红分配制等，激发机构内部的生机和活力，提高管理服务水平和经营创收能力。
④开发社会民间资源，提升老年福利事业社会化水平。
推进老年福利事业社会化，应有对策、有切实可行的措施。积极扶持社会办老年福利机构，开发、利用、整合社会民间资源，是又一有效途径。
总之，我国的老年福利事业的发展思路应该是：建立公共财政投资机制；构建以居家养老为主，福利机构养老为辅的老年福利服务体系；加快国有公办福利机构改革步伐，提升老年福利社会化水平，促进老年福利事业全面协调发展[2]。
2．发展以老龄人为主创办的生产服务事业
随着人民生活水平的普遍提高，老龄人的健康有了很大改善，平均寿命延长，许多老龄人的养老观发生了很大变化。他们已不满足于居家消极养老，而是树立了“以用促为”、“以为促养”的积极养老观。这种新的养老观，就是老龄人根据自己的身体状况和个人志趣，凭着多年积累和掌握的知识、技能和经验，在社会主义精神文明建设中发挥作用的同时，依法兴办一些以老龄人为主体的生产服务事业，在社会主义物质文明建设中通过举办老年事业，推动“老有所用”，再现老龄人的人生价值，使晚年生活过得更加充实，既继续造福于国家、造福于社会、造福于人民，又有利于老龄人的身心健康。这种被称为“积极养老观”，已被大多数老龄人所接受，并成为他们的自觉行动，从而改变了以养为主的传统养老习惯做法，开创了“养用并举”和“以为促养”的新路子。
发展以老龄人为主的生产服务事业，其实质内容就是为老龄人参与社会发展创造条件，这将在下一章中进一步讨论。
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
