关于“家庭”养老问题的建议

马宝凤

我们很关心“十二五”规划中对我国老龄化问题的解决，特别是对“421家庭”养老问题担忧，想提点建议供参考。

一、“421家庭”悄然崛起，养老问题令人担忧

最近阅读了些资料，据统计，2008年底，辽宁省60岁以上老年人已达645万，占全省人口总数的14.93%。而且增长速度很快，每年都以3.2%的速度增长，老年人口每年净增20万。若依此预测，到2015年，辽宁省60岁以上老年人口将超过863万，占总人口比例20.24%，这意味着每5个人中就有一个是老年人。

我们沈阳市的情况也不容乐观，沈阳市共有老年人口100多万，占人口总数的15.1%，其中空巢老人占老年人口总数的38.3%，而单身独居的老人又占空巢老人的24%。老龄化问题已经成为一个不容忽视的社会问题。

随着70后、80后的年轻一代逐步成为社会的中坚力量，“421”模式化家庭大量涌现，所谓“421家庭”即四位父母，一对夫妻，一个孩子。一对夫妻负担四位父母和一个孩子，这种“倒金字塔”的家庭结构，使中年人的压力极大，衍生出很多现实问题，如供养人口上升，家庭与社会养老压力增大，政府的负担加重。

现在，党和各级政府已将老龄化问题提上了议事日程，采取了很多措施，例如，提高企业退休人员养老金标准，投资国办养老机构，鼓励民办养老机构，发展公共卫生服务，医疗进社区，社区建日照站，政府设置了居家养老公益性岗位，社区有了居家养老员，有的地区还创办了“托老所”，早晨送老人入托，傍晚接回家等措施。但从目前的现状看，虽然政府投入很多，社会养老服务业发展很快，但仍然不能满足日益增加的老年群体的需求。

根据我们调查现状看，还有很多空巢老人在生活保障、日常照料、精神慰藉等方面困难很多，甚至有的老人病死家中，儿女都不知道，使老人错过了抢救机会。很多子女为此悔恨不已。据调查显示，我市75.3%的子女都想跟父母住在一起，但是69.4%的子女，由于经济原因，如住房困难压力大，而无法实现想法。

二、借鉴国外经验，完善养老体系

新加坡、日本等做法值得参考。新加坡解决养老问题的措施是：政府鼓励子女和父母住在一起。政府规定，购房时，如果子女和父母住在一起，购房时可享受最大额度的补贴；如果购房时，子女和父母选在同一个小区，或者距离 公里以内，可享受次一级的补贴；如果购房时，子女和父母选房距离超过政策规定的公里范围，则不予补贴。同时，为了方便老年人活动，方便邻居相助，新加坡住宅小区公寓大楼底层，一楼是空的，即不安排住户，也不停放车辆，而是专门建了很多娱乐设施，专门划给社区，作为组织老年人活动场所，从而密切了邻里关系，邻居之间互相照顾老人、照顾孩子，打破小家庭界限，为上班族解决很多困难，使他们安心工作，解除后顾之忧。

日本解决养老问题，提出了“一碗汤距离”的概念，即子女与老人居住距离不要太远，以子女给老人送过去一碗汤面不会凉为标准。同时，日本政府采取了相应措施，使“一碗汤距离”的概念变成了现实。

我国在计划经济时期，分配公有住房时，拆迁房时，也曾规定过老人与子女双辈人住一起，给增加面积等措施。房改后，住房私有化，政府对老人住房没明确保障措施，现在老人与子女因房产纠纷问题越来越多，很多年轻人都没有条件和老人住在一起，甚至有的老人无家可归，这是涉及千家万户很普遍的民生问题。

笔者认为，中国、新加坡、日本同处亚洲，养老传统观念有相似的渊源。现在“421家庭”有三套住房，一对夫妻要承担4位老人，负担共7人的供养问题，他们工作压力大，就业困难，就业单位不可选择，有的在外地或在国外 工作。可想而知，“421家庭”的承担者，肩上社会压力、家庭压力有多大。如果我们制定政策的部门，深入调研一下，通过政府补贴、政策导向，会解决很多深层次的问题。

三、建议思考

1.购房补贴。国家拿出一块财政收入，拿出一块房产税，通过政府补贴、政策导向，补贴“421家庭”购新房时，像新加坡那样，创造条件，提倡子女和父母住在一起，鼓励双方父母与子女家住房近一些，让“421家庭”的三户家庭，近在咫尺，共享天伦之乐，过着美满幸福、和谐相助的生活。

2.换房补贴。另外对“421家庭”所属的三个家庭，在换房上给予一些政策补助，减免换房发生的费用，房产中介、新闻媒体为“421家庭”所属的三个家庭，提供免费换房信息平台。让男女双方老人的住房，与子女的住房，相对搬的近一些，这样四位老人之间可以互相照顾，方便四位老人帮助照顾孩子。通过政策导向，使“老人成为带着政策，带着实惠的宝贝”，让子女孝敬老人，不但是尽孝得道，也能解除后顾之忧，并在经济上得到政府的补贴和实惠。笔者认为，政府这批资金投入比建养老院收效快，受益面广，收到事半功倍的效果。既然新加坡、日本已有成型经验，我们何不借鉴、探索、研究呢？结合我国国情，制定相关政策，完善养老体系建设，实现建立和谐家庭、和谐社会的目标。

3.开辟引凤搭桥平台。现在有不少老人独居或空巢人，他们住房并不困难，但子女多种原因，不在老人身边，不能和老人常住在一起。而有些来自外地读书的大学生特别是住宿困难的学生，可通过社区或房产中介信息平台，安排和独居老人合住，大学生帮助老人清扫房间，做饭、聊天等，既照顾了老人，又节省了住宿租金等。这一做法在德国是很普遍的，我们不仿参考借鉴。

以上思路建议供有关部门参考。