失业的补偿

二、失业的补偿

（一）两种不同的制度

法国对失业的补偿有两种完全不同的制度：其一是协议保险制度，它起源于1958年的跨行业合约；另外一种是互助制度。后者由国家经营管理，但相对于第一种制度它占据从属地位。1979年，一种单一补偿制度曾将二者取代，可是它仅仅维持到1982年。

尽管两者制度有所区别，但对于失业保险制度的管理都由全国工商业跨行业就业联盟（UNEDIC，Union nationale interprofessionnelle pour l’emploidans l’industrie et le commerce）来管理，并通过其下辖的ASSEDIC机构进行失业补贴的划转。这种UNEDIC与ASSEDIC并举的形式由工人与雇主组成，双方人数各占一半，任期为两年。

专栏14.3

全国就业办事处与国家工业与贸易跨行业职业联合会的合并

2005年1月18日法案提出一项新的举措，为了确保地方就业服务机构的协调性，要求各地的就业服务机构至少与国家、全国就业办事处或者国家工业与贸易职业联合会开展合作。2008年2月13日的法案又向前迈出一步，提出了全国就业办事处与国家工业与贸易职业联合会的合并意向，进而成立一个新的公共机构，该法案在2009年1月1日生效。

全国就业办事处与国家工业与贸易职业联合会本来拥有同的法律地位，从组织学的角度来看，此次合并重在预算和人力资源的重新整合。从长远角度来考虑，新的机构已经形成，国家期望工业与贸易职业联合会能够在未来发挥更大的作用。

2012年之后，失业保险由社会保险费及家庭补助金征收联合机构（URSSAF，Union de Recouvrement des cotisations de Sécuritésociale et d’Allocations familiales）来进行统筹，而不再是国家工业与贸易职业联合会。按照此次合并的目标来看，新的机构至少在一段时间内（1至5年）对于就业的服务应该更加有效率，它的目标是利用配套手段使失业人员尽快找到工作。

1.失业保险

失业保险涉及所有在私人企业工作的雇员，对于那些没有被雇佣的劳动人口则不包括在内，公共部门中只有一小部分雇员能够受益此项保险，比如国家机关和公立学校的非公务员。2007年6月，法国失业保险的缴纳者已经达到16400万人。

保险涵盖由非自愿性失业带来的损失，例如被解雇或者长期合同到期。而辞职只适用于以下特殊情况：由于配偶工作迁移引起的辞职，没有薪酬的工作等。对于那些第一次寻找工作的人群来说，尤其是刚刚毕业的学生在经济不景气的情形下求职，不能够享受社会失业保险。

（1）1992—2000年失业保险的演变。

为了使全国工业与贸易跨行业职业联合会的财政收支达到平衡，1992年和1993年，失业保险制度经历了深层次的改革。保险金缴纳水平提升，其目的是减少失业补贴增长所带来的资金失衡，因为国家每年需要投入大约152万欧元来弥补联合会的资金缺口。但总体来讲，随后几年的经济状况要好于预期，1996年年底，新的条款终止了国家财政每年的转移支付，失业保险缴纳比率有所下降，失业保险的最低保障金额有所提高，而且对于老年失业者，他们有了新的补贴。

从1992年到2000年，单一递减补助随着整个失业补助及以前工资水平、工作年龄的高低上下浮动，以时间为参照，它是逐年递减的。针对失业保险的受益者，他们必须在每年最后8个月内缴纳至少4个月的保险金，或者在12个月内缴纳6个月的失业保险。这样，他们在失业时取得的收入将持续4个月至60个月。

老年失业者，他们也享受单一补助金，但其至少已缴纳了160个季度的养老保险费用。

（2）2001年1月1日的新规定。

2001年新合约规定：对于失业人员重返就业岗位和失业补偿制度必须要在“再就业援助计划”（PARE，plan d’aide au retour à l’emploi）下得到规范，并且所有求职者都要签署这份协议。该协议的实施效果非常明显，第二个月对于失业人员的补助和支持得到深化，求职者与全国就业办事处达成职业行动计划（PAP，projet d’action personnalisé），伴随着规律性的一对一面谈（强制性），此计划确定了该人的相关职业类型、职业教育建议以及职业方向。在未签署职业行动计划的情形之下，没有任何的预期的惩罚措施。重返岗位补助取代了先前的单一递减补助。

新合约中同样出现了失业保险费用的降低（2001年1月，从6.18％降到5.8％；在2001年降至5.6％），随着对失业者补助的逐渐减少，针对失业者缴纳保险金额的年限所做的规定也变得更加灵活，而且从2002年1月起，取消了对老年失业者的特殊补助。

（3）2002年12月的后续改革。

在2003年到2005年重回财政平衡的背景之下，2001年的失业保险合约的附加条款也得到修改。这次改革将僵化的准入条件尤其是缩短重返岗位补助的期限列为重点，并且大大缩减了享受补助的失业者数量。此外，对于50岁以上失业人口的补助期限由以前的30个月减少到23个月。2002年之后的失业人口被归入新的类别，而此项类别的补助条款直到2004年1月1日才被推出，在这个特殊时期很多补助都被暂停，而后又重新恢复。

（4）2006年1月18日的合约。

这项新合约的有效期一直到2008年12月31日，其初衷是实现在2001年确立的重返岗位方案，新合约将根据失业者与所提供职位之间的差距和个人特殊情况为依据，确定失业补助并且实施配套的补助等级分类。

它的应用以社会团结政策为基础，将失业保险置于社会公共服务的核心位置，同时增加了对这些组织投资的可能性，而不是全国就业办事处对失业保险实施一种强制性的征取。

同时新合约对四种类型的补偿做了定义。此外，从2006年1月之后最长的补偿期限为36个月，从2007年1月1日起，失业保险严格按照6.4％的比率征收。

2.社会互助制度

这项制度包含四种补助：特殊团结补助（ASS，l’allocation de solidarité spécifique）；等同于退休金的津贴（AER，l’allocation équivalent retraite）；暂时性失业补助（ATA，l’allocation temporaire d’attente）；职业教育结束补助（AFF，l’allocation de fin de formation）。

特殊团结补助以之前从事的生产活动为补助条件，它要求享受该补助的失业人口在最近10年中最少工作5年以上。它的目的在于确保那些50岁或50岁以上已经没有权利享受失业保险的失业者能够获得一种制度援助。2008年1月1日起，每日的补助金额为14.74欧元，并且每六个月更新一次。

等同于退休金的补助于2002年设立，以申请者核定收入为依据，是60岁之前最少缴纳160个季度的强制养老保险的劳动人口，在其退休之前享有的一种最低收入权利。同样，该补助可以作为重返就业岗位补贴的一种补充形式转入申请者账户，在形式上取代了其最低收入保障与社会特殊团结补助，该金额为每月可达到950欧元。

暂时性失业补助，从2006年11月16日起取代了以前的“融入社会津贴”，这种补贴只涉及几种特殊类型的失业人口，例如收容站的申请者，或者是有前科的犯人，他们的数量大概为22000人。补贴的年限为一年，每月平均金额为310欧元。对于收容站的申请人，政府需要每月对其评估。

职业教育结束补助，它只是对那些接受完职业教育并获得认可的资格称号后，在进入职业市场时仍存在就业困难的群体。该补助从2007年7月1日起，每天为26.01欧元。

（二）享受失业补助的人口比例和失业补助金额

2007年10月底，共计209万的失业者得到相应的补助，其中167万的失业者属于失业保险的保障范围，42万的失业者被社会互助制度所覆盖。

资料来源：国家工业与贸易跨行业职业联合会，保险与互助制度。

图14.4　享受补助的失业人口（1985—2006年）

失业补助金额在2007年的开支为228亿欧元，其中208亿欧元来源于失业保险制度，而剩下的20亿欧元来源于互助制度。从失业保险角度来看，补偿的比例自2004年的最高点249亿欧元开始不断地下降。对于互助保险制度，从最近一些年来看，其支出是比较稳定的，1999年的支出为25亿欧元，其后一直呈规律性地下跌，2003年开始该项支出开始趋于稳定。

表14.3　失业补贴金额支付情况　（单位：10亿欧元）

资料来源：国家工业与贸易跨行业职业联合会。

在新的就业岗位出现缓慢的背景之下（与2007年第一季度相比，当时有12万人就职于商品流通产业，2008年，商品流通产业的就业人口只有4万人），失业率停止了下跌的脚步，形成了缓慢上升的态势另外，在全国就业办事处注册的求职者数量减少的格局在2008年第一季度被打破。但是，从中期角度来看，人口结构的变化将有助于失业率的减少。实际上，由于老龄化进程的影响，在未来几年处于应就业年龄段的人口占总人口的比率将有所减少。目前，法国15岁至64岁的人口占总人口的比率为65％，而到2040年，其只占总人口的58％。1975年到1987年是失业率增长的一个特殊时期，出生率的下降造成了法国人口中15岁至64岁的人占总人口的比重增长将近3.5个百分点。人口老龄化问题是沉重的，由此产生的问题多种多样，其中包括怎样规划养老基金，如何增加不同类别在业人口的就业比例，尤其是老年人等等。

【注释】

(1)Voir R.Salais，N.Baverez，B.Reynaud‐Cressent，L’invention du chomage，coll，Quadrige，PUF，1999.

(2)在业人口包括就业人群以及失业人群。

(3)指失业人员占从业人员的数量。