就业和失业

就业和失业

在第9章探讨通货膨胀缺口和通货紧缩缺口时，我们已经考虑了影响失业和通货膨胀的政府政策。这里，我们会更加详细地考虑各种形式的就业和失业。

■产值和就业

随着国民产值/国民收入的上升，就业人口也会增多，即在既定的技术水平下更多的劳动力投入到生产中，从而得出更高的产量。因此，我们可以预计到国民产值（国民收入）的上升会导致就业人口的增多。2004年，英国就业人口创下了2780万的纪录。当然，随着就业人口的增多，失业人口通常会减少。

尽管英国20世纪80年代中期的失业人口高于300万，相当于就业人口的11%，但是当今失业率下降到了总就业人口的4%。这比欧洲的平均失业率10%要低得多。

不创造就业机会的经济增长

然而，近年来许多国家和地区都非常担心“不创造就业机会的经济增长”现象出现。不创造就业机会的经济增长是指国民产值的上升并没有导致就业人口的增多和失业人口的减少。

造成这种现象的各种原因如下：

1.新技术的出现导致许多经济领域的劳动生产率显著提升，因此只要为数不多的工人就可以产出较高的产量。这种现象被称为“技术性失业”。

关联

我们会在第15章更加详细地考虑外包业务和跨国价值链问题。

2.跨国公司把劳动力密集型的生产流程外包给劳动力成本更低的国家。由于跨国公司实施了价值链重组，从全世界范围看，就业人口增多了，但是高收入发达国家的就业人口反而减少了。

■衡量失业状况

英国主要采用两种方法来衡量失业状况，第一种方法是英国官方采用的衡量手段。

■调查法。国际劳工局这样定义失业，失业必须同时满足四个条件：目前没有工作；正在等待工作；有条件在未来两周内开始工作；若能通过就业面试希望在四周之内就开始工作。英国每个季度会根据国际劳工局的失业定义来展开劳工调查。劳工调查在三个月内要选取大约6.1万家庭样本，且访问的年龄在16岁以上的人口共计12万。

■受益人计算法。根据每个月向福利署申领失业相关的福利人数来统计。

许多人认为调查法更为精确，例如妇女和其他一些人也在积极地寻找工作，但是她们不符合领取福利的条件，因而未包含在受益人计算法之中。

■失业类型

表10.5概括了各种类型的失业。

表10.5　失业的类型

摩擦性失业、结构性失业和区域性失业的定义已经在表10.5中清楚地给予说明。我们会在下面内容中更加详细地考虑其他类型的失业。

技术性失业

新技术可能会创造新的就业机会，也可能会导致失业增多。新技术常常会带来生产流程的变革，因而劳动力会被生产设备所取代，即技术性失业。例如，美国网络银行把“智能”技术引入业务运营之中，因此其24亿存款只需要180名员工就能管理过来。而管理同样规模的存款，技术相对落后的银行却需要2000名员工。

然而，新技术可能会降低产品的价格，提高产品的品质，因而产品的需求量提高了，新的就业机会出现了。这种现象不同于原来的工作转换，而是创造新的就业机会。新技术存在着“就业乘数”效应，因此这一变化趋势会进一步加剧。但是这一变化趋势有可能向积极的方向发展，也有可能向消极的方向发展。

技术性失业有可能会进入一个新的阶段。Rifkin指出，新技术提高了工业和服务领域的劳动生产率，因此由新技术所导致的就业机会消失数量多于就业机会增加量。他指出美国2003年的劳动生产率提高了10%，这是自1950年以来增长幅度最高的一年，但是随着劳动生产率的提高，失业人口增多了而不是减少了。

实际工资失业

实际工资失业有时也被称为“古典失业”，如图10.10。

图10.10　实际工资（古典）失业

只有在实际工资W₁水平下，劳动力的供给量才刚好等于劳动力的需求量（也就是市场供求平衡）。如果实际工资过高（W₂），那么劳动力的供给量就会增多（L₃），但是雇主们在支付更高的实际工资情况下宁愿雇用数量更少的劳动力，结果劳动力的供给出现过剩现象（L₃－L₂），也就是劳动力市场没有达到市场供求平衡状态（W₁）而引起的失业。

需求不足性失业

在图10.11中，C、I、G或（X－M）各项要素的降低会导致总需求下降，而总需求的下降又会使得总需求曲线从AD₁向下移动到AD₂。总需求曲线下移使得国民收入的均衡值从Y₁移动到Y₂，而就业人口也会随之下降（也就是失业人口增多）。

图10.11　需求不足性失业

自然失业率

单元10.4使用了一些更为详尽的分析技术来阐释所谓的“自然失业率”。

单元10.4　自然失业率（NRU）

关于劳动力市场的图10.12可以用来说明“自然失业率”（NRU）的概念。“自然失业率”（NRU）的概念首先是由Milton Friedman提出的。这里，劳动力需求曲线L^D反映了劳动力的边际收益，也就是说再多雇用一名劳动力，公司所获取的收入增加额（见第7章）。这条曲线是一条向右下方倾斜的曲线，符合劳动力边际生产率递减的假设。

图10.12　确定自然失业率（NRU）

■劳动力供给曲线L^S代表，在既定的实际工资水平下，所有的劳动力愿意而且能够接受工作，也就是说他们拥有就业技能而且处于待业状态。

■劳动力总人数L^F代表，在既定的实际工资水平下，那些自认为能够参加就业的劳动力的总人数。当然，并不是所有这些劳动力都愿意或者能够接受当前的就业岗位，因为他们愿意去寻找更为合适的就业岗位，或者他们没有具备相应的就业技能，或者处于待业状态。

图10.12中，在实际工资的均衡值为W/P时，N₁数量的劳动力愿意而且能够接受当前的就业岗位，而N₂数量的劳动力认为自己能够参加就业。在实际工资均衡值下，一部分劳动力（N₂－N₁）不愿意接受当前的岗位或不具备相应的就业技能，这部分劳动力就是自然失业人群。根据我们前面对失业的分类，自然失业包括摩擦性失业、结构性失业和区域性失业。

我们可以看到，在其他条件不变的情况下，劳动力总供给量（在既定的实际工资水平下愿意而且能够接受当前的就业岗位的劳动力总人数）的减少会导致自然失业率提升。导致劳动力总供给量减少的因素包括，失业福利的提高鼓励了一部分劳动力加入到漫长的待业队伍之中；工会力量的增强使那些具备了就业技能且愿意接受当前就业岗位的劳动力数量降低，尤其是在工会有能力通过限制劳动力的供给量来强迫雇主提高工资的情况下。劳动力供给量的降低还可能是由于技术变革加速或全球竞争加剧引起的，这两项因素都导致市场对劳动力的技能要求发生了改变。另外，在既定的实际工资水平下，较高的税率也有可能降低劳动力的总供给量。

同样，在其他条件不变的情况下，劳动力总需求量的减少也会导致自然失业率提升。劳动力的边际生产率下降或产品价格下降会引起劳动力的边际收益下降，而劳动力的边际收益下降可能会导致劳动力需求量的减少。许多经济学家认为20世纪70年代石油价格的两次大幅度上涨就与上述因素有关，即资本存量和劳动力的边际生产率的下降，因此为了节省资本开支，公司降低了对劳动力的总需求量。

■失业和通货膨胀

人们常常认为如果失业人口过多（也就是失业人数减少的速度太慢），那么经济体就会面临着通货膨胀的压力。这一现象可以通过菲利普斯曲线来说明。

菲利普斯曲线

菲利普斯曲线（图10.13）是根据英国过去近100年间（1861～1957年）失业和通货膨胀的数据而确定出的一条最佳匹配线。它表明失业率的降低会导致工资提升，因为劳动力的需求量增加了，这反过来又进一步促进了价格的上涨。菲利普斯曲线常常作为支持需求拉动型通货膨胀的理论基础，它表明劳动力的需求量较低会导致工资和价格下降，因此更多的劳动力失业人数出现了。

图10.13　菲利普斯曲线表明需求量的提升（失业人数的下降）会导致工资和价格上涨

菲利普斯曲线关于失业和通货膨胀的数据统计到20世纪60年代就终止了，因为从这时起，失业和通货膨胀之间的关系变得越来越不明朗。

导致关系不明朗的一个原因就是成本推动型通货膨胀的地位越来越重要。原材料和其他生产要素成本的提高或者工资上涨（例如工会压力）可能会推动成本和价格上升，因此，成本和价格的上升与需求水平无关。

案例研究10.2研究了全世界范围内的失业现象。

案例研究10.2　全球失业人数创造了新纪录

国际劳工组织在2004年1月发布的就业趋势报告中指出，尽管2003年全球经济获得了增长，但是全球失业人数也创纪录地达到了1.859亿。

失业人数从2002年的1.844亿增长到2003年的1.859亿。年轻人的失业率达到了14.4%，而总失业率为6.2%。国际劳工组织估计2003年全球廉价劳动力数量仍然保持在5.5亿人。廉价劳动力是指那些每天赚取的薪水不超过1美元的劳动力。

国际劳工组织指出，全球经济增长缓慢，以及非典型性肺炎疫情对运输业和旅游业的打击是导致2003年上半年失业人数增多的主要原因。这场严重的呼吸传染性疾病导致东亚国家的失业人数增多200万～600万。

尽管2003年下半年经济复苏改善了全球的就业形势，但是国际劳工组织指出，许多国家创造的就业机会远远低于社会的需求量。如果这种局面长此以往，这些国家根本无法实现联合国制定的2015年贫困人口减少一倍的预期目标。国际劳工组织的报告指出，目前极具挑战性的难题是到2015年世界劳动力市场要再吸收5.14亿新生力量并减少廉价劳动力的数量。国际劳工组织希望各个国家制定政策来创造就业机会，尤其是为年轻人创造就业机会。另外，发达国家还应减少发展中国家的债务并鼓励其出口。

国际劳工组织的总裁Juan Somavia说，如果政策制定者非常重视创造就业机会，并把这项工作作为宏观经济政策和社会政策的重点来抓，那么社会上的贫困人口数量将会大幅减少。中东和北非地区的就业形势最为糟糕，失业率达到了12%，年龄在15～24岁的劳动力中四个人里就有一个没有工作。国际劳工组织的报告指出，中东和北非地区的国家的劳动力市场每年应吸收400万新生力量，并努力使失业人口和廉价劳动力数量减少一倍。

非洲的劳动力市场每年必须吸收将近800万的新生力量。国际劳工组织的报告指出：“为了实现2015年失业人口和廉价劳动力数量减少一倍的目标，这些国家的GDP增长率要三倍于现在的水平，但是这个目标对于他们来说是不现实的。”

问题

1.各个国家在应对全球性失业中面临着哪些问题？

2.政府和国际组织如何减少全球失业人数？