失业与充分就业

一、失业与充分就业

失业是指有劳动能力的人找不到工作的社会现象。凡在一定年龄范围内愿意工作而没有工作，并正在寻找工作的人都是失业者。按《现代经济学词典》的解释，失业是“所有那些未曾受雇，以及正在调往新工作岗位或未能按当时通行的实际工资率找到工作的人”。就业者和失业者的总和，称为劳动力。失业者占劳动力的百分比称为失业率。

各国对工作年龄和失业的范围都有不同的规定。在美国，工作年龄是16～65岁。属于失业范围的人包括：第一，新加入劳动力队伍第一次寻找工作，或重新加入劳动力队伍正在寻找工作已达4周以上的人。第二，为了寻找其他工作而离职，在找工作期间作为失业者登记注册的人。第三，被暂时辞退并等待重返工作岗位而连续七天未得到工资的人。第四，被企业解雇而且无法回到原工作岗位的人，即非自愿离职者。

衡量一个经济中失业状况的最基本指标是失业率。失业率是失业人数占劳动力总数的百分比，用公式表示为：

失业人数指属于上述失业范围，并到有关部门登记注册的失业者人数。劳动力总数指失业人数与就业人数之和。各国失业率的统计方法也略有不同。

充分就业并非人人都有工作。失业可以分为由于需求不足而造成的周期性失业，与由于经济中某些难以克服的原因而造成的自然失业。消灭了周期性失业时的就业状态就是充分就业。充分就业与自然失业的存在并不矛盾。实现了充分就业时的失业率称为自然失业率、充分就业的失业率，或长期均衡的失业率。

充分就业时仍然有一定的失业。这是因为，经济中有些造成失业的原因（如劳动力的流动等）是难以克服的，劳动市场总不是十分完善的。这种失业的存在不仅是必然的，而且还是必要的。因为这种失业的存在，能使失业者作为劳动后备军随时满足经济对劳动的需求，能作为一种对就业者的“威胁”而迫使就业者提高生产效率。此外，各种福利支出（失业补助、贫困补助等）的存在，也使得这一定失业水平的存在不会成为影响社会安定的因素，是社会可以接受的。

自然失业率的高低，取决于劳动市场的完善程度、经济状况等各种因素。自然失业率由各国政府根据实际情况确定。各国在各个时期所确定的自然失业率都不同。