培育社区青少年工作的市场运作机制

培育社区青少年工作的市场运作机制_青少年群体结构理论：社区青少年群体构性风险研究结构及其结

五、培育社区青少年工作的市场运作机制

在目前上海市社区青少年工作的改革中，“政府主导推动、社团自主运行、社会多方参与”的总体改革思路是正确的，也是符合国情的。社区青少年社工组织和社工队伍的“社会化、专业化、职业化”的改革方向不仅符合现代城市管理体制改革的大趋势，而且也是真正做好社区青少年工作的必由之路。鉴此，我们在充分调查研究的基础上，就如何培育上海市青少年专业社工组织和社工队伍市场（以下统称“社工服务市场”）^[6]及其运作机制等问题，提出如下建议：

（一）应该注意且必须解决的一些问题

虽然，目前上海市各级党政领导部门和相关机构都在竭力推动社区青少年社工组织和社工队伍向社会化方向发展，但作为社会化基础的社工服务市场及其运作机制却在结构和功能上存在着一些先天性的和后天可能产生的问题。具体有以下几个方面：

1.市场机体的“先天性贫血”及其可能出现的“坏血症状”

目前，完全符合市场标准的社工组织在上海可以说屈指可数，而影响较大的“乐群社工服务社”，专职社工现在只有11人。应该承认，目前社工服务的市场运作尚缺乏必需的条件，该市场机体也患有严重的“先天性贫血症”。虽然，现在政府已采用“扶持社会化社工组织并出资代为招聘和培训一批专职社工”的方法来为其“输血”，但这些政府扶持的社工组织和代为招聘的专职社工，尤其是从政法机关转过来的一批专职社工，不仅由于过多的政府干预而难以转化为真正符合市场标准的社工组织和社工队伍，而且还由于过浓的行政色彩而对目前少之又少的、符合市场标准的社工组织和社工队伍带来冲击。^[7]这种政府“输血”所引发的“血液”排异现象，对于已经患有“先天性贫血”的市场机体来说，无疑是一种雪上加霜，并且极有可能因此使其出现严重的“坏血症状”。

当然，在社工服务市场及其运作机制的培育初期，我们利用制度优势和政府力量的做法确实可以在短期内产生一种强大的声势和推动力，其作为权宜之计和过渡办法是可以理解的。但如果在政府“输血”过程中所出现的“血液排异症状”得不到及时关注、“医治”且任其发展的话，那么，我们所有的社区青少年工作的社会化改革，都将可能由于其社工组织和社工队伍的不断行政化、市场机体“坏血症状”的迅速加重等因素而成为一句空话。

2.社工组织在市场中的“孤儿”现象以及因此造成的市场功能缺损

为了尽快培育社工服务市场，并确保其健康发展，目前政府已扶持组建了纯公益性的社工站等社工组织，并由其负责政府代为招聘和从政法机关转过来的、现已进入基层社区的专职社工的日常管理工作。但是，任何一个市场或行业，除了政府的行政管理外，均需要有一个完善的行业自律组织（协会）来对其进行自律、协调和保护，而目前的社工服务市场却恰恰缺乏这种行业自律组织（协会）。

当然，我们知道，任何一个行业自律组织（协会），往往是在该行业市场逐步发育的过程中自发形成的，而根据我国的客观现实，目前先由政府扶持组建社工组织的思路也不失为一种符合国情的权宜之举。但是，有了社工站和市场原有的社工组织，而没有社工服务行业自律组织（上海市社区青少年事务社工协会）的情况，势必造成社工组织在市场中的“孤儿”现象。而这种“孤儿”现象必然导致社工服务市场自律、协调和保护功能的缺损。在本研究报告付印前，我们得知，上海市已自上而下筹建社工组织，然而，在社工服务市场发育尚不成熟的情况下，这些社工组织很可能出现行政化倾向，这是值得我们高度警惕的。

3.市场竞争功能存在向无序和不公方向畸变的可能

某一市场是否健康的一个重要标志就是市场竞争是否有序和公平。在市场竞争中，任何一种行政干预和政府垄断都是破坏市场竞争功能健康发育和有效发挥的主要因素。但是，目前上海相当稚嫩的社工服务市场，已经由于政府的不当干预而受到了冲击。其中主要表现为：政府代为招聘和从政法机关转过来的专职社工队伍，以及政府代为组建的社工组织的行政化倾向；政府扶持市场的政策倾斜与资金投入过于集中在“官办或半官办”的社工队伍和社工组织，而真正符合市场标准的社工组织和社工队伍，或潜在的能够符合市场标准的社团组织和民间机构却得不到政府明确、实际的政策与资金支持等等。

当然，在目前市场严重“缺血”的条件下，特别是在社区青少年工作的改革初期，由政府代为招聘和从政法机关转过来一批专职社工，并由政府代为组建社工组织的做法是可行的、积极的，其行政化倾向也是难免的。政府的政策倾斜面和资金投入点，既不可能立即符合市场竞争的规范要求，也不可能马上与西方发达国家社工服务市场的运作机制接轨。但是，上述问题如果不能引起有关领导部门的重视，并任其发展的话，那么，本来就相当脆弱的社工服务市场的竞争功能，就很可能随着政府垄断痕迹的日趋明显、市场中自发形成的社工组织和社工队伍竞争力的不断削弱而向无序、不公方向畸变。

4.市场服务功能存在“变性”隐患

根据目前社区青少年工作的社会化改革方向，社工服务应该成为社工服务市场中的一种“产品”（或“商品”），而这种“产品”就是社工服务市场服务功能的具体表现，因此该“产品”是否能在社工服务市场中“流通”，并充分体现其价值，将直接影响该“产品”的性质和质量。然而，目前社工队伍的主要成分却是从政法机关转过来的人员和最近政府代为招聘的人员。这种社工队伍的组织方式和队伍组成模式，其实已在市场中埋下了服务功能可能“变性”的种子。

因为，在这支专业社工队伍中，前者确有丰富的专业知识和司法工作经验，政治觉悟也相对较高，但他们不但缺乏为社区青少年服务的理论知识和具体方法，而且市场意识相对较弱。他们在服务工作中确实非常认真和负责，有些经验和知识也具有较强的优势，但他们不但难以及时摆脱长期形成的行政工作作风，而且有些工作方法和态度也难以被社区青少年所接受。虽然，我们对他们进行了岗前培训，但短时间的速成式培训对其长期形成的知识结构、行政工作习惯和态度的转变是不会有很大作用的。另外，这些社工目前仍吃着“皇粮”，人事管理也仍由原来的机关负责，这对他们自觉强化市场意识、提高自身素质等均是不利的；而后者虽然有热情、有活力、有干劲，但他们不仅大多存在着知识结构、服务能力和工作经验等短期培训难以弥补的缺陷，而且他们在相当一段时间内也不可能完全脱离政府在经济和政策上的扶持和其他一系列行政干预。因此，目前社工服务市场的服务功能很可能由于社工的来源和政府的行政干预而使其出现与社会化方向截然相反的行政化趋势。这种趋势如果不能得到及时纠正，社工服务市场的服务功能就有可能出现“变性”，而以服务为主的社工服务市场也将可能面临严重的生存性问题。

5.政府购买行为不合理以及因此造成市场与政府连接功能的弱化

在目前社区青少年工作中，以政府出资购买社工服务和其他相关项目的方法不仅符合社会化改革方向，而且也是强化社工服务市场与政府行政管理中介连接功能的主要手段。它既是一项政府的行政管理工作，也是市场连接政府的一种中介行为。因此，这项工作操作程序和方式是否科学，将直接关系到政府培育市场是否有效。

但是，在目前政府购买服务和项目的资金与项目管理的程序和方式中却存在着一些不合理现象，如需要购买社工服务和其他相关项目的资金是由各区政府支付的，而是否购买、购买哪些服务和项目的最终决定权却是归市政府。虽然，这种由区政府出资、市政府统一规划的资金与项目管理的程序和方式具有一定的整体性优势，但它对于政府的具体管理和市场的具体运作而言，却都存在一些实际的问题。如对政府而言，它不仅难以顾及各区在地域、经济、文化、人员素质和服务需要上的差异，而且也不利于市、区两级政府对资金运作和市场服务质量的监督与评估；而对市场而言，它不仅难以引导有限的市场服务资源流向社区青少年最需要的领域，而且也不利于建立并疏通市场与当地政府的沟通渠道，从而导致市场与政府连接功能的弱化。

（二）多元化社工服务市场及良性运作机制的构建

社区青少年工作的社会化改革，主要是社工服务的社会化，而社工服务的社会化则必须以一个健康且能够良性运行的市场运作机制为基础。上海市各级党政领导部门和其他相关机构，必须切实尊重并严格遵守市场游戏规则，适时调整工作重心和方法，努力促进多元化社工服务市场及其运作机制的健康发育和良性运行。

针对目前在培育上海市社工服务市场及其运作机制过程中，应该注意且必须解决的一些问题，政府在积极推动社区青少年工作改革的进程中，不仅应该高度重视各项具体改革措施的合理性和有效性，而且还应该在资金投入和政策倾斜等方面，有意识地为该市场运作机制逐步形成并强化其多渠道、多层次的“引血”格局和自我“造血”功能等创造各种有利条件，从而最终培育出一个确能保证社区青少年工作社会化改革方向的，机体健康、组织多元、竞争有序、服务优质、运行高效的上海市社工服务市场运作机制。具体建议如下：

1.保证“血质”、合理“输血”，促进市场机体的健康发育

针对目前政府在扶持社会化社工组织、培养专职社工队伍的“输血”过程中可能出现的社工服务市场机体的“坏血症状”以及市场服务功能存在“变性”隐患等问题，政府应尽快调整现有做法，密切注意输入“血液”的自身素质及其市场可融性，高度重视“输血”过程的合理性和有效性，最大限度地摆脱行政干预所带来的一系列不必要的困扰，做到“该放手时就放手”，让那些由政府扶持和培养的社工组织和社工队伍尽快融入市场，并促其尽早以符合市场标准的组织形式（如社工服务社、社区青少年服务咨询中心等）和运作方式（现代市场管理和运行模式）去“风风火火”闯市场。只有这样，我们才能迅速减少，甚至杜绝由于政府行政干预而给市场带来的负面冲击和机体“血液”排异现象，才能真正保证整个市场机体的健康发育，才能避免市场服务功能的行政化倾向，才能迅速优化社工服务市场的服务功能。具体做法如下：

第一，应强调目前“输血”工作的暂时性。应该明确，目前政府的这种直接“输血”工作是社区青少年工作改革初期的一种过渡性做法，是一种暂时性的工作。待社工服务市场初步形成规模时，政府的直接“输血”工作将由政府疏通市场“引血”渠道和引导市场自我“造血”的工作所代替。

第二，要大胆放手，让政府代购和政法机关转过来的社工尽快融入市场。对于政府代购并已经注入市场的“血液”，政府应在培训和观察一段时间以及社工服务行业自律组织（协会）建立后大胆放手，并让他们在激烈的市场竞争中，主动养成良好的市场意识和贡献精神，自觉提高自身素质和服务能力，并在其完成各项服务工作的过程中，逐步树立服务为先、质量第一的观念；对于那些由政法机关转过来的同志，政府也应在适时放手（与原政法机关脱钩），让他们与其他政府代为招聘的专职社工一起融入市场，以便迫使他们在激烈的市场竞争中自觉改变原来的行政工作习惯、作风和态度，主动养成良好的市场意识和服务态度，并据此保证他们的服务质量和应有回报。

第三，今后“输血”务须保证“血质”并尽快放手。对于今后一段时间内，政府可能再次注入市场“血液”，政府就应总结前一段“输血”工作的经验，不宜过急、过快。我们应该在充分准备和精心选择的基础上，代购那些素质高、能力强、市场意识和服务意识均良好的人员，并在他们进入市场后立即放手，不宜有事务过多和时间过长的行政干预，以免重复前一段“输血”工作中出现的相关问题。

2.推动市场向多元化和有序竞争方向发展并促进服务质量升级

只有多元发展、利益（包括政府政策和资金）共享、风险共担的市场，才能真正形成并不断强化其有序、公平的市场竞争功能，而有序、公平的市场竞争功能则是市场运作机制有效运行、市场服务质量主动升级、保证社区青少年获得优质服务“产品”的重要保障。因此，针对目前社工服务市场机体严重“缺血”、市场竞争功能可能向无序、不公方向畸变、市场服务质量难以得到保证等客观情况，上海市各级党政领导机关和相关部门，应在坚持与时俱进、敢于创新等现代理念的基础上，打破传统观念，改变原有思维方式和工作方法，明确市场应该多元、竞争必须有序的改革思路。同时，政府应尽快将培育市场的工作重心从直接“输血”转移到疏通市场“引血”渠道和引导市场自我“造血”等工作上来，努力推进整个市场向多元化和有序竞争的方向发展，并据此促进市场服务质量的主动升级。具体做法如下：

第一，应拓宽视野，深挖现有资源潜力，疏通市场各种“引血”渠道。利用制度优势和政府力量，积极疏通社会各界共同参与社区青少年工作的各种渠道。其中，最为现实的是把潜在的、完全可以符合市场标准的现有社工组织和其他相关组织和人员，如原有的从学校转过来的社区教师队伍；中华基督教青年会和女青年会；上海市学生联合会及其下属各学生组织；部分具有专业优势的高校大学生社团、科研机构及其科研人员，社科院专业科研机构及其科研人员，以及社会上一些与社区青少年工作有关的群众性组织等逐步引入社工服务市场，并让这些组织和人员在共同参与市场有序竞争的过程中，逐步成为该市场机体中一种积极、有效的“血液”。

第二，积极催发商业性社工组织，引导社工服务市场自我“造血”。排除因过分强调社工服务市场的公益性而对改革思路所带来的困扰，积极促使市场自我“造血”功能的形成和强化。我们在提倡社工服务市场公益性的同时，应该在法律和政策上肯定该市场出现并存在商业性社工组织（企业）的合理性和积极意义，并通过各种有效手段催动商业性社工服务组织的诞生和发展，从而使该市场逐步形成公益性和商业性社工组织有序竞争、共同发展的良好格局。

第三，政策干预、市场自律，创造有序的竞争环境，促进服务质量主动升级。通过合理有效的政策干预和社工服务行业自律组织（协会）的自律行为，协助社工服务市场尽快建立健康的市场竞争规则和方式，努力创造各类社工组织和社工队伍，包括政府扶持与政府引导的、市场原有与市场自发形成的公益性和商业性社工组织有序竞争、友好合作、诚信服务的良好氛围，从而切实保证并积极推进市场的多元化进程和市场服务质量的主动升级。

3.扶持组建社工服务行业协会并使其发挥自律、协调和保护功能

针对目前只有政府扶持的社工站和市场原有的公益性社工组织，而没有社工服务行业自律组织（协会）的社工组织在市场中的“孤儿”现象，以及市场自律、协调和保护功能的缺损等情况，政府应根据现有条件和需要，尽快扶持一个功能完善、便于管理的社工服务行业自律组织（协会）。虽然，社工服务行业自律组织（协会），应该是在该行业市场逐步发育成熟的过程中自发形成的，但根据目前社区青少年工作改革的进度和大量专职社工已经进入基层社区的客观现实，利用制度优势和政府力量来扶持组建社工服务行业自律组织（协会）的思路和做法应该是一种实事求是的选择。因为，这种选择不仅能在短期内形成一种比较完善的市场自律、协调和保护功能，并促其对社工服务市场发挥有效的自律、协调和保护作用，而且也能使政府对自己扶持和培养的社工组织和社工队伍尽早、放心地放手，从而使社工服务市场运作机制尽快步入健康发育和成长的轨道。具体做法如下：

第一，尽快扶持组建社工服务行业市场自律组织（协会）。排除一切干扰，将扶持组建“上海市社区青少年社工协会”的工作提到近日议事日程上来，尽快改变目前社工组织在市场中的“孤儿”现象和市场自律、协调和保护功能的缺损情况，并在总体设计和扶持组建过程中，注意引导该协会的发展方向，尽量避免行政干预痕迹。

第二，保证市场性和民主性，形成行政管理和自我管理双重管理模式。在“社区青少年社工协会”领导班子的形成、专职工作人员的招聘、具体自律工作的方法和程序等方面，应在不削弱政府行政管理功能的基础上，充分强调其市场性、民主性和各类社工组织的直接参与性，并在保证其市场自律、协调、保护功能不断完善和有效发挥的过程中，逐步形成政府行政管理与市场自我管理并驾齐驱、互相配合、相互补充的社工服务市场双重管理模式。

第三，政府委托，代为行使部分行政职权。在“社区青少年社工协会”建立并基本成熟后，政府可以将一些行政管理职权委托该协会代为行使，如对社工组织资质的认定、对专职社工职称的评聘、对新社工的上岗培训及发证、对社工服务质量的评定和奖惩、对社工个人素质和职业道德的教育、对原基层社区青少年工作者的培训和指导，以及对社工组织、专职社工和原基层社区青少年工作者一年一度的总结、表彰活动等等。“社区青少年社工协会”代为行使政府部分行政管理职权，不仅可以提高该协会的权威性，并据此增强其市场自律、协调和保护的功能，而且还可以减少政府行政管理工作的负担，以便政府集中精力做好其他更为重要的行政管理工作。

4.完善政府购买服务行为并畅通市场与政府连接渠道

针对目前政府在购买社工服务和其他相关项目的行为中，存在着一些不合理现象，以及因此造成的社工服务市场与政府的中介连接功能的弱化等问题，政府在强调购买资金与项目管理整体性的同时，应充分考虑各区在地域、经济、文化、人员素质和服务需要等方面的各种差异。主动完善其购买资金与项目管理的程序和方式，避免政府购买社工服务和其他相关项目工作中的局限性和盲目性，努力开掘并畅通市场与政府之间的中介连接渠道，并以此强化市场与政府的中介连接功能。具体做法如下：

第一，各区政府拥有购买社工服务和其他相关项目的部分决定权。调整目前由区政府出资，市政府统一规划的购买资金与项目管理模式，在不影响市政府统一规划的前提下，确定哪些社工服务和项目可以由各区政府自主购买。对于那些可以由各区政府自主购买的社工服务和项目，各区政府可以根据自己的实际情况和需要来决定购买资金的多少、公开招投标的具体管理程序与方法、项目评估考核的具体标准与办法等等。

第二，加强市政府对各区政府购买资金和项目管理的宏观监督与管理。在市政府统一规划的基础上，市政府还可以通过制定统一、固定的政府购买资金和项目管理的规范与程序，并且要求各区政府在自主决定购买社工服务和其他相关项目的同时报市政府备案等方式，来加强对各区政府购买资金和项目管理的宏观监督与管理。

第三，加强各区政府与社工服务市场的沟通与交流，强化市场与政府之间的中介连接功能。各区政府在自主购买社工服务和其他相关项目的工作中，应加强与全区，乃至全市范围内各类社工组织和社工队伍的沟通与交流。因为，这种不定期的沟通与交流活动，不仅可以让区政府及时掌握社工服务市场的动态和服务质量，而且也可以让不同的社工组织和社工队伍及时了解区政府的服务需要和质量要求，从而不断强化社工服务市场与政府之间的中介连接功能。

5.筹集并扩增社工服务市场的运作资本和资金

针对目前用于社区青少年工作的运作资金不足和资金筹集渠道过窄等问题，政府应摆脱原有资金筹集的固定模式和思维方式，拓宽视野、积极创新，并通过法律、政策等有效手段和政府力量，积极鼓励各类企业和经营性组织对社区青少年工作的资金支持，积极提倡社工组织通过各种合法手段自筹资金、自增资本。同时，政府应在充分了解全市各领域可用资金情况的基础上，积极借鉴西方国家的一些好的做法和经验，努力挖掘社会各界的资源潜力，多渠道筹集各方资金。具体做法如下：

第一，鼓励企业和其他经营性组织对社区青少年工作的资金支持。通过政府宣传和社工组织自我推销等方式，努力提高各类企业和其他经营性组织参与社区青少年工作的积极性，鼓励它们以资金赞助等形式来对社区青少年工作进行资金支持。

第二，支持社工组织合法的社会或慈善募捐等资金筹集活动。在保证政府财政拨款的前提下，通过政策支持和政府力量，推动社工组织利用合法的社会或慈善募捐等活动来自筹资金。对此，香港地区的经验值得借鉴，他们社工组织的经费除来自政府每年固定的资助外，每年还通过举行固定的慈善募捐等活动来自筹资金。

第三，政策支持，快速扩增商业性社工组织的运作资本和资金总量。在催发商业性社工组织的基础上，通过适当的（适当的时间和比例）减免税费等政策手段，让商业性社工组织在社工服务经营活动中，快速扩增其运作资本和资金的总量。

（三）在党政部门的有效服务中促使社工服务市场健康发育并趋成熟

在目前重视和强调政府行政管理行为服务性的大背景下，政府对刚刚诞生且相当稚嫩的社工服务市场的行政管理行为则更应强调其行为的服务性，并在充分了解市场的真实需要及其在运作中已经或可能遇到的各种困难的基础上，不断丰富其针对性强、实际效果明显的服务内涵，从而使社工服务市场在全市各级党政领导和管理部门的有效服务中健康发育并趋于成熟。

1.设计和安排专业社工的针对性培训和实地考察学习

社区青少年的社工服务其实是一项复杂的脑力劳动，它对社区青少年专业社工的服务能力、知识结构等方面均有较高的要求。因此，统一设计和安排定期或不定期的、有针对性和实用性的社工服务专业技能培训和实地考察学习活动（包括赴香港、日本、美国、英国、挪威、加拿大、澳大利亚等地进行实地考察和学习）应该是政府对社工服务市场的一项极为重要的服务工作。对此，政府应该根据不同层次专业社工的具体情况，注重培训内容与方法、考察地点与形式的针对性和实用性，并在培训和考察费用上给予适当的支持。尤其是在出境培训和请境外专家进来为专业社工培训等方面，政府更应加大服务力度，提供一切可能提供的条件。

社工服务在很多国家都已经走过了一段漫长的道路，其失败的教训和成功的经验都是非常丰富的。因此，让“年轻”的社工服务市场管理人员和“年轻”的专业社工走出国门去学习，不仅可以促使他们尽快进入角色，而且也可以避免很多不必要的弯路，从而实现中国社工服务事业的跳跃式发展。^[8]

2.通过各种途径，加大政府对外宣传的力度和广度

社区青少年工作的改革，不仅需要全社会的共同关注和高度认同，而且也需要全社会多方面的支持与配合。如果社会各界对这项改革工作不够了解和重视，而且其认识与观念仍停留在传统层面的话，那么，社区青少年工作的社会化改革必将受阻。

因此，加大政府对外宣传的力度和广度，通过政府新闻发布、动员大会等形式和电视广播、报刊杂志等媒体，最大限度地让社会各界了解当今上海社区青少年工作的改革内容和进度，是目前政府服务社工服务市场的一项不可忽略的重要工作。

3.尽快建立政府主导、市场运作的战略研究机制

社区青少年工作及其目前的社会化改革是一个科学性很强的领域，因此，在崇尚科学、注重调查、强调研究的时代，政府更应重视调查研究工作，尽快建立政府主导、市场运作的社区青少年工作的战略研究机制，并将其作为对社工服务市场有效服务工作中的一项不容怠慢的服务内容。

具体的操作方法可以是：首先由政府或社工组织提出科研项目，然后由政府向社会公开招标，并向得标的具有雄厚科研实力的高校科研院所（如华东政法大学、上海大学、华东理工大学、华东师范大学等）、社科院专业研究机构、民间科研机构，甚至个人出资购买成果。或者政府或社工组织直接向科研机构或个人出资购买有价值的科研成果。另外，我们还可以利用政府资源与国外、境外类似研究和管理机构进行合作研究或就他们的成功模式进行交流和探讨等等。闸北区在试点工作中，组建由华东师范大学、华东理工大学、上海大学等高校社工专业教师组成的“司法专业社工专家咨询组”，成立社工政策理论研究小组等做法，是很值得借鉴的。^[9]

鉴于目前新的社区青少年工作的管理体制和市场运作机制可能出现的各种问题以及需要研究的课题的轻重缓急，当务之急是对已经进入基层社区的专业社工队伍展开全面的、一至两年的跟踪调查研究。因为，这一研究不仅仅是为了保证新旧工作队伍的良性磨合和顺利过渡，其更重要的是为了保证整个社区青少年工作领导管理体制和市场运作机制的有效运行。

4.建立社区青少年社工服务市场的科学评估体系

建立社区青少年社工服务市场的科学评估体系，并将其作为政府服务市场的主要工作之一。对此，政府应根据目前社工服务市场的实际情况，确定相应的社工组织市场准入标准，并据此推行社工组织资质认证制度，专职社工职称评聘和上岗资格证制度，社工服务质量评定、表彰和奖惩制度等等。对于贡献突出者，政府应予以奖励；对于服务不能达到预定要求者，政府应给予减少购买费用或取消其服务资格等惩处；对于那些在服务过程中违反法律、法规者，政府也可以要求他们承担相应的民事责任、行政责任，甚至刑事责任。

总之，政府在对社工组织和社工队伍进行考核评定等服务工作时，应坚持绩效原则和权利义务相统一的原则，并以此保证社工服务市场的活力和服务质量。在这方面，目前四个试点区均有很大发展。^[10]当然，在政府评估体系中的一些具体职能，政府可以通过委托方式，让社工服务行业市场自律组织（协会）代为行使，以便政府集中精力做好其他更为重要的服务工作。

5.政府引导、社会自发组织社区青少年工作的志愿者队伍

借鉴香港和西方国家的经验，依靠政府力量，引导社会自发组建专门的社区青少年工作的社会志愿者队伍其实是政府直接服务社工服务市场的一种积极做法，它不仅能扩大并强化社区青少年工作的广度和力度，而且还能补充社工服务市场在人力、财力和专业能力等方面的不足。

因此，政府应通过各种有效途径，动员社会各界以志愿者的形式来共同参与社区青少年工作。同时，政府也应通过各种现实手段来推动社会志愿者队伍的健康发展，如通过名册登记、对外公布等手段让政府和社工服务市场及时、准确地了解社会志愿者队伍的情况；通过各种形式的宣传手段来提倡、褒扬社会志愿者队伍的贡献精神；通过精神表彰、物质奖励等手段来肯定社会志愿者队伍的成绩和积极作用，并以此进一步激发社会志愿者队伍参与社区青少年工作的积极性和热情等。

（四）正确处理专业社工队伍与原有基层工作队伍的关系^[11]

大家知道，社区青少年工作是一项层次多、事务杂、涉及面广的综合性工作，它不仅需要一支专业社工队伍来带动主体工作向科学性和有效性方向发展，更需要一支兢兢业业、勤勤恳恳，并在人数上具有相当规模的基层工作队伍来保证基础工作的正常运行。如果我们把社区青少年工作比喻成一个“盘子”的话，那么，专业社工队伍就是一种“引盘”的牵引力量，而基层工作队伍则是一种“托盘”的基础力量，两者缺一不可、相辅相成。“托盘”如果出现危机，“引盘”将会严重受挫。反之，“引盘”如果出现偏差，“托盘”也将陷入误区。这种“工作力”的科学利用和发挥，是我们所有工作必须认真面对和高度重视的一大课题。

其实，从目前社区青少年工作的现实情况看，专业社工队伍由于受到人力、公众知晓率、社会认同率和接受度等各种因素的限制，而使其在工作的广度上不可能全面涵盖社区青少年工作的所有领域，在力量介入的过程中也不可能完全摆脱现有基层社区青少年的工作网络。因此，居民（村民）委员会等基层工作队伍与原来长期从事社区青少年工作的组织、部门和机构仍应坚持并长期承担社区青少年工作的基本责任。

在新形势下，基层工作队伍不仅要在接受政府专业培训和专业社工队伍指导帮助的过程中，努力提高自己的工作质量和成效，而且还要给专业社工队伍提供良好的支持与配合。只有这样，专业社工队伍与基层工作队伍之间才能真正形成一种优势互补、相互合作、共同发展的良好关系，两者在社区青少年工作中才能真正发挥“引盘”和“托盘”的作用。

基于上述建议，我们可以用下图来表示上海市社区青少年工作市场运作机制的模式：

上海市社区青少年工作市场运作机制模式图