环境服务业发展的动力机制研究

第三节　环境服务业发展的动力机制研究

中国环境服务业近些年来取得的发展十分明显，这一点已经由宁夏回族自治区水利事业发展的典型业绩得到证明。现代社会发展是综合性的，环境服务业同样如此。同时，全方位的环境服务业发展需要强大的动力，随之而来的产业需求要不断地为这个产业保持活力、增添能量。这样，构建或者完善一个高效率的动力机制，是环境服务业着重需要解决的议题。

一、经济建设与民众生活推进环境服务产业发展

需要是发明之母，需求造就市场。中国社会经济建设蓬勃发展，为人民群众提供更加优美的生活环境的任务很繁重，这种客观趋势是推进环境产业向前迈进的重要动力，能使环境服务产业有一个很大的国内市场，会源源不断地获得订单。

（一）节能服务公司大量兴起

为了保护祖国的蓝天，“十一五”时期，各地投资实施了大量的节能减排项目。仅2007～2010年底，中央财政就累计安排投资202亿元，支持节能减排项目3500多个。在市场需求与竞争的作用下，各地新生了一大批节能公司，采取合同能源管理方式进行节能改造，参与了锅炉窑炉改造、电机系统节能、余热余压利用等节能改造工程，为改善环境作贡献。中央和地方也出台财政奖励、税收优惠、信贷支持等政策措施，大力支持保护环境的节能服务公司经营业务。到2010年末，全国有3900多家节能服务公司登记注册，年产值近1300亿元。这些专业环境服务公司精心经营，业绩明显。“十一五”时期，全国环境服务产业累计实现节能量近1亿吨标准煤，占“十一五”全国节能量约16%^[6]。企业获利，人民获福。

（二）“十二五”节能减排市场空间更大

节能减排，造福人民。“十二五”期间，国家在节能减排方面的投入更多，市场形成的需求更加旺盛。2012年，中央财政安排了979亿元节能减排和可再生能源专项资金，比上年增加251亿元，加上环境服务业发展资金、可再生能源电价附加、战略性新兴产业支持资金和中央基建投资中安排的资金，合计达到1700亿元，形成了拉动环境服务业的强大动力机制^[7]。在整个“十二五”期间，中国环保投资可以达到3万亿元，其中，仅用污染处理设施运行的市场空间就有1万亿元。以水处理为例，由于排放提标、污泥处理、污水深度处理回用等工作的需求，城市水环境基础设施升级改造需求的规模估计有2000万吨/日；在工业废水领域，随着排放标准加严、控制指标增多，取水、回用要求提高，同样也意味着运行维护、技术改造的服务空间广阔。例如，宁夏回族自治区在“十二五”规划纲要实施期间，污染废水处理是环境服务业经营的重要领域，建设了一批污染物减排重点工程，加大造纸、印染、化工、农副食品加工等重点企业工艺技术改造和废水治理力度。2012年4月23日，《宁夏回族自治区人民政府关于印发自治区“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（宁政发〔2012〕62号）颁发实施（以下简称《宁夏“十二五”节能减排方案》）。这份文件明确规定：“全区实现所有县和重点建制镇建成生活污水集中处理设施，改造现有污水处理设施，提高脱氮除磷能力。到2015年，单位工业增加值化学需氧量和氨氮排放强度分别下降50%，城市污水处理率提高到85%；再生水利用率达到30%。城镇污水处理厂污泥无害化处理率达到50%。沿黄市、县污水处理厂污水排放全部执行一级A标准，其他污水处理厂执行一级B标准。”完成这样大规模的废水处理，环境服务业的投资、赢利等各类经营项目，均有很大的运作空间。

二、国家政策为环境产业发展提供了有力支持

作为环境保护产业的一种高级形态，环境服务业具有明显的政策驱动型特征，因而，环境保护发展战略、行动政策、法律法规、技术标准等对行业发展举足轻重，这是产业发展的巨大推动力量。一些具体的经济、财税政策更是直接对环境服务业内的公司带来优惠，激励企业努力生产专用设施，完成承接的工程项目。

（一）国家级与部级政策为环境服务业建立了运行机制

国家部委机构和国务院出台了一系列政策，有力地支持了环境服务产业。2011年4月5日，环境保护部《关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见》（环发〔2011〕36号）颁发了。这份文件提出，大力推进环境服务体系建设，推动环保需求的产业化。具体要大力推进环境保护设施的专业化、社会化运营服务；大力发展环境咨询服务业；鼓励发展提供系统解决方案的综合环境服务业。大力提升环保企业提供环境咨询、工程、投资、装备集成等综合环境服务的能力，鼓励环保企业提供系统环境解决方案和综合服务。综合环境服务要求不仅面对工程等某一环节负责，而是面向环境效果负责。制定综合环境服务的服务标准和技术标准，在工业园区、城市和重点行业开展综合环境服务试点。积极探索合同环境服务等新型环境服务模式，提高服务质量和效益。在“十二五”期间，环境保护部有计划地邀请了约20家企业做综合环境服务模式试点，取得经验，全面推广。

在国家层面上，环境服务业同样得到政策支持。2011年10月17日，国务院发布《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）。这份文件明确指出：“着重发展环保设施社会化运营、环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环境服务业。”为确保国务院大政方针的贯彻落实，财政部制定与实施了一系列专门措施。例如，财政部会同有关部门建立了“以奖代补”机制，奖励环境服务产业加快发展企业，激励环境服务公司扩大业务范围，这就有效、充分地调动了企业积极性。财政部还建立了“间接补贴”机制，由企业在销售环境服务产品时先将补贴资金兑付给消费者，事后再与中央财政据实清算，这样既减少中间环节，保证消费者可以及时拿到补贴，也有利于落实企业责任，严格监督管理。

这些国家级和部级政策有力地推进了环境服务体系建设，使更多的从事环境保护产品制作、服务的企业坚定了发展方向。

（二）优惠政策为环境服务业发展提供了最强大的动力源泉

完善财政激励政策，强化财政资金的激励引导作用，逐步加大节能减排的投入力度，国家和部级行政管理部门实施的这些政策给环境服务业送去了优惠条件，推进了环境服务业不断扩大业务范围。同时，在国家和部级大政方针的指引之下，各级地方也出台了一些优惠政策，积极开展本地环境服务业务。例如，《宁夏“十二五”节能减排方案》规定：“认真实施‘以奖代补’‘以奖促治’以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机、太阳能产品等支持机制，扩大资金覆盖面。自治区财政逐年增加节能减排专项资金，加大对节能减排重点工程的支持力度。”宁夏回族自治区财政厅在实际工作中创新投入机制，加大力度支持全区节能减排工作的开展。他们把节能减排与应对国际金融危机、培育发展战略性新兴产业紧密结合起来，大胆探索，勇于创新，调整财政支出结构，陆续出台了30多项财税制度和办法。按照“渠道不变，各出其钱，捆绑使用，各计其功”原则，宁夏回族自治区财政厅将排污治理专项资金、工业化专项资金、科技攻关资金等捆绑使用。这些政策的实施先后支持了发电企业烟气脱硫、区域废水综合治理等项目，撑起了环境保护的一片蓝天。

三、激烈的市场竞争激励中国环境服务业兴起

中国经济总量已经是全球第二，环境保护市场空间又很大，商机很多，因而，国内国外公司密集汇聚，争相占领市场份额。国家统计局曾经在2000年公布的一份报告证实，外商在中国投资的所有产业中，最有利可图的产业是自来水厂，其利润和成本的比率高达24.48%。于是，一些海外大型跨国公司更是大量登陆，抢占商务地盘。

（一）环境服务领域国际竞争激烈

水务项目丰厚的利润吸引了海外公司，他们将中国的水务称之为“黄金产业”。市场红利诱人，一些大型海外跨国公司便纷至沓来。

例如，法国威立雅环境集团（VEOLIA EN－V IRONNEM ENT）是个大型跨国公司，也是全球500强之一，其在较早时间就进入了中国环境服务市场。1997年6月，该公司与天津市政府签订了特许经营合同，负责改造天津凌庄自来水厂。该项目总投资3千万美元，合同期20年。这个大型跨国公司有个子公司欧提维（OTV-Kruger），该公司在中国获得20多个水务项目，分布在中国19个城市，有东部地区的北京市、上海市等地，还有西部地区的陕西省西安市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市等地。

再如，法国苏伊士集团是世界著名的跨国公司，其在2010年在世界500强排行榜中排名第29位。苏伊士集团（Suez Group）早在2002年就与重庆水务集团合作开发供水项目，共同组建中法水务投资（重庆）有限公司，合作开发重庆市主城区北部片区供水项目，投资总额12.3亿元人民币，合作期限为50年，满足了45万人的饮水需要。2010年，苏伊士集团再次与重庆市合作，实施新的建筑物水空调降温项目投资。这个项目要利用长江水和嘉陵江水，在两江新区的公共建筑和商品楼盘内采用水空调技术在夏季降温，这是一种非常先进的节能减排技术^[8]。重庆大剧院已经采用了这项技术，效果很好。

海外国际资本大举登陆中国市场，开展环境服务业务，他们的行动促进了中国国内企业积极行动起来，通过引进、吸纳、创新过程，推出自己的环境服务产品。

（二）市场竞争造就了中国环境服务企业

经历了激烈的国际市场竞争的锻炼，越来越多的国内环境保护领域内的企业成长起来，有些逐步壮大为有实力的大型企业，通过竞争，承接了海外市场的环境服务工程。

2009年7月29日，国内著名环保企业——北京桑德环保集团有限公司（以下简称“桑德集团”）接到沙特阿拉伯Jubail及Yanbu电力、水利公共事业公司辖下的Tareeq Al-Matar第九污水处理厂的升级改造项目正式中标通知书，合同总金额达5.6亿人民币。该合同仅是第九污水处理厂第二阶段即新建污水处理厂，第一阶段和第三阶段即相关改造项目的设计工作也由桑德集团进行，三个阶段的合同总额合计达到7亿人民币。这个沙特阿拉伯污水处理厂是国际招标，项目吸引了一大批实力雄厚的国际水务大鳄，其中包括法国、日本、韩国等国众多跨国公司以及当地水务公司。各公司具有丰富的设计、工程、运营经验，均是国际水务巨头。然而，桑德集团公司凭借其出色的设计、合理的报价而在众多的投标人中脱颖而出，最终征服了沙特阿拉伯挑剔、严厉的业主^[9]。因为，桑德集团是改革中成长起来的一个属于环境服务业范畴的公司，其集研发、投资、设计、建设、运营、环保设备制造于一体，所承担的系统集成建设的各类环境治理工程已超过500个，其中自制产品出口欧美等十多个国家和地区。依靠科技实力，桑德集团在国际竞争中独占鳌头。

目前，全球巨大的环境服务市场空间给中国企业带来巨大发展潜力。一方面，中国环境服务公司在市场竞争中成长壮大；另一方面，中国严峻的环境问题只能主要依靠国内的环境企业来解决。特别要强调指出的是，在跨国环保企业已经将中国视为第二本土市场的时候，中国一定要培养更多进军国际市场的企业，掌握主动权，获得更大发展。