图书馆经费_图书馆管理学

图书馆经费_图书馆管理学

第二节　图书馆经费

经费是筹建新的图书馆、建立图书馆网络、开展和维持图书馆日常活动的基本条件。

一、图书馆经费的来源

图书馆事业的经费主要有以下五种来源：

1.由国家或地方财政预算拨款(www.guayunfan.com)

包括图书馆创办费、经常费和基建费。这是图书馆经费的主要来源。

2.由政府资助或临时拨款

主要包括下列情况：①经营性资助：有些社会需求量大且具有较好社会效益的图书馆，由于经费不足，不能很好运行，由政府提供经营性的财政资助，使其充分地开展活动。②辅助性资助：对少数民族地区、边远地区、经济科学文化不发达地区，凡图书馆事业不发达者，提供经济援助，促其发展。③专项性资助：对某些社会需求大、成本高、投资大的项目，或一个图书馆的财力无法承担，要由一个地区或多馆共同合作的项目，由政府财政进行资助，如数字图书馆建设、联机检索、联合编目等。④激励性资助：拨出一笔经费分别资助给所属图书馆，凡接受这笔经费的地区和单位，必须从自己预算中另拨出一定比例的经费补助同级图书馆，否则不予资助，其目的在于激励各级政府和企事业单位对图书馆投资的积极性。⑤业务研究开发性资助：对某些新技术研发、情报刊物的编译出版进行资助。

3.单位为所属图书馆从本单位预算中拨款

例如，学校、科研机构、社会团体、企业、医院从本单位每年的预算总额中拨给所属图书馆一定经费。有的按一定比例拨，有的不按比例，而是根据总经费情况下拨，其金额不固定。

4.社会捐助

这是一种选择性的公共资助，是图书馆经费的一种重要补充。社会团体和私人对图书馆的捐赠形式主要有两种：一种是长期经常性的赞助；另一种是一次性的资助。捐赠的内容有图书、购书专款、图书馆建筑专款、图书馆设备、科研项目费和某些服务项目费等。社会团体和私人对图书馆的捐赠一般都有一定的附加条件，如图书馆建筑要求使用捐赠者姓名，或要求利用这笔款项开展什么工作(如为儿童服务、为残疾人服务)等。例如，美国各种私人和社会性的基金会每年用于图书馆的捐赠达3 600多万美元。美国钢铁大王安德鲁·卡内基(Andrew Carneigie，1835—1919)1881年向故乡邓费尔姆林(Dunfermline，位于苏格兰东部)赠送了一座图书馆建筑，1896年为14所图书馆建筑捐款186万美元。据1920年统计，他逝世前曾向美、英、加拿大等国总共赠送了至少2 500所图书馆建筑，捐款超过4 100万美元。美国福特基金会长期资助美国图书馆资源委员会，通过它帮助全国图书馆解决藏书补充和资源共享中存在的问题，发展新的技术和方法。至今，我国也有不少图书馆是接受捐资后的产物。譬如，20世纪80年代初，香港慈善家梁球琚捐资350万元港币，帮助广东顺德县建起新图书馆；1981年，原香港环球航运集团主席包玉刚先生捐资1 000万美元用于建设上海交通大学徐汇校区包兆龙图书馆和闵行校区包玉刚图书馆；香港知名人士邵逸夫先生自1985年起，分批向全国各地47所大学捐建49个项目，大部分是建图书馆，捐款额达4亿多港币；1995年初，李嘉诚先生决定捐资1 000万美元建北京大学新馆；全国政协委员、香港汉荣书局董事长石景宜先生自1979年以来，陆续向国内数百家图书馆及其他团体赠送图书、报刊近160万册，约值1.2亿港币。此外，还有许多港澳台同胞和海外人士热心于文教事业，慷慨解囊，无私捐助，建设公共图书馆。

5.自筹资金

主要有两种方式：一是通过与社会团体、地方政府、厂矿企业、科研机构的挂钩、协作、扩大服务范围来筹措经费；二是积极开展有偿服务，在搞好社会公益服务的前提下，利用代译、代查、复印、定题服务、销售信息产品等经营性活动方式筹措资金。

以上几种渠道中，政府或上级主管部门拨款仍是图书馆经费的主要来源。

二、图书馆经费短缺及其缓解举措

近年来，图书馆事业经费不足，尤其是购书费短缺，是图书馆界所面临的最大困难。这一带有共性的问题，严重影响了图书馆事业的发展。据统计，2006年，安徽省公共图书馆购书经费同比下降25.7万元；15个县级图书馆常年没有购书经费；全省公共图书馆公用房屋建筑面积年均增加不足20平方米；71个县级图书馆平均建筑面积656平方米，21个图书馆不足300平方米，低于国家规定的1 000平方米的最低标准；全省有5个省辖市没有公共图书馆；5个市、县图书馆因工程建设等原因长期闭馆；8个图书馆电子阅览室面积在50平方米以下，56个图书馆没有电子阅览室。另据统计，2007年福建省公共图书馆图书总藏量较2006年有1.83个百分点的降幅，而2007年发放借书证数比2006年多出15.4万个，两者形成比较明显的供需矛盾；每证拥有藏书从2006年的49.9册降低到2007年的32.68册，降低了52.69％，比全国平均每证拥有藏书量143册少了110.32册，降幅达77.15％，远远不能满足读者需求；目前福建省仍有30多个县级馆达不到部颁标准，县级图书馆购书经费普遍紧缺，有的图书馆甚至多年未购新书。据国家图书馆馆长詹福瑞提供的调研数据，到2006年年底，全国有700个县级图书馆没有一分钱购书经费，有的图书馆虽然把房子建起来了，但里面连20世纪70年代以后的书都没有。

在这种严峻的形势之下，大力开展开源节流工作是图书馆理财的关键所在，也是图书馆经费管理的一项长期工作。

1.加强图书馆立法工作，使图书馆经费来源有法可依

实践证明，一国的图书馆法是本国发展图书馆事业最强有力的武器。迄今为止，英国、美国、瑞典、丹麦、比利时、芬兰、日本、伊朗、挪威、俄罗斯、韩国等许多国家的图书馆法均有专门条文规定对图书馆事业的拨款制度。我国目前尚无正在生效的全国性的统一的图书馆法，只有几部地方性图书馆法对图书馆的经费来源有专门规定。因此，图书情报界要力促《中华人民共和国图书馆法》早日出台，并且要力促该法设立专条规定图书馆事业的经费来源。

2.提高政府或主管部门对图书馆的认知程度，扩大其对图书馆的投资

图书馆事业是一项公益性的事业，经费的主要来源是政府或主管部门，这一点在现实社会中是不会改变的。要想扩大政府或主管部门对图书馆的投资，图书馆必须引导政府或主管部门的行为，加强它们对图书馆价值的认识。一方面，图书馆领导要广泛开展公关活动，加强与政府或主管部门的合作和联系，多做宣传，争取与各种媒介建立良好的关系，将图书馆的地位、作用与困难及时反映到主管领导面前，做好领导决策信息服务工作，让事实说话；另一方面，图书馆要面向社会开展各种信息服务，提高自己的服务质量，在本地或本隶属单位建设中发挥作用，体现图书馆存在的价值，争取公众的支持，以提高政府或主管部门对图书馆的重视程度，增加相应的投资。

3.努力做好有偿服务，增加图书馆收入

有偿服务是在免费服务的基础上，在不影响图书馆职能的范围内，对某些特殊服务对象和服务项目，以及成本昂贵的图书馆专用设备和场所，或通过图书馆工作人员劳动加工成的某些产品收取一定费用，以补偿图书馆的消耗和经费的不足。

图书馆有偿服务可分为三种形式：①限制性的有偿服务。这是为维护图书馆广大基本读者的正当利益、完成图书馆主要任务、防止对图书馆资源过度使用实行的服务收费。如果不进行这种收费，就不能合理和恰当地向读者提供服务，从而会影响图书馆实现其最大的社会效益。②补偿性的有偿服务。这是指图书馆对某些服务项目进行收费，以补偿该项服务的成本耗费。随着图书馆服务项目的增多和利用现代科学技术程度的提高，图书馆开展了一些成本耗费较高的项目(如文献复制服务、联机检索服务等)。这些项目确为读者所需，但图书馆经费有限，如果无偿提供这些服务，势必会影响其他服务项目的正常开展，不利于图书馆社会经济效益的提高以及图书馆的可持续发展。因此，不少图书馆对这些成本耗费较高的服务项目实行有偿制，以弥补这类服务的成本耗费。这样做既能保证这类服务的存在和发展，以满足读者的需要，又不至于影响图书馆其他服务的正常进行。③盈利性的有偿服务。赢利性是指图书馆向用户提供某种服务时收费的目的是赚取利润。盈利性有偿服务的收费由三个部分组成，即不变成本、可变成本和利润。图书馆应灵活运用这三种服务形式，为图书馆金库添砖加瓦。

4.多渠道向社会融资

一是主动争取社会各界包括个人、公司和基金会向图书馆捐款捐物；二是图书馆与企业“联姻”，积极面向合作企业开展市场调查、技术分析、专利调查、产品前景预测等服务，吸引企业的投资；三是国家应严格执行书刊呈缴制度，凡出版社的正式出版物均应向国家或地方政府指定的图书馆缴送一定数量的样本，以确保出版物的收藏，同时也减轻图书馆经费紧张的压力。

5.合理分配和使用经费

目前，我国还是一个发展中国家，依靠国家财政大幅度增加对图书馆事业的经费投入是无法在短期内实现的。因此，图书馆必须按照合理的比例分配人头费、书刊采购费与其他费用这三大支出项目的经费，并通过优化藏书结构，将有限的经费用在“刀刃”上，提高图书馆经费的使用效益。此外，图书馆还应建立健全经费分配和使用的审议、监督和约束机制。