（一）数字出版产业基地布局基本完成，各基地进入快速发展时期
产业园区（基地）作为产业集群的重要载体和组成部分，在地区经济发展中占据日益重要的地位。以硅谷为代表的一批科技园区的成功案例表明，这种模式能够有效地创造集聚力，汇聚各种资源，通过资源集中和资源共享，来带动相关产业的发展，从而推动产业集群的形成。2008年起，作为新闻出版产业主管部门，国家新闻出版广电总局以授牌的形式，由当地政府划出一块区域，通过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，以政府管理或企业管理的模式，吸引和鼓励数字出版企业入驻和发展，形成数字出版产业集群。
截至2014年4月，全国的国家级数字出版产业基地数量已经达到了13家，基本覆盖了我国绝大部分数字出版产业发展较快的地区。自从第一家国家数字出版基地在张江成立以来，各基地通过引进重点企业、落实重点项目、开发重点产品、建设重要平台等方式实现集聚数字出版企业的功能，基地产值逐年递增。据原新闻出版总署统计，2012年，当时成立的9家国家数字出版基地（园区）共实现营业收入624.7亿元，占数字出版全部营业收入的32.3%；拥有资产总额412.9亿元；实现利润总额85.1亿元。同口径比较，数字出版基地（园区）营业收入较2011年增长40.2%，资产总额增长43.2%，利润总额增长12.2%。在这九家数字出版基地中，其中营业收入超过200亿元的有1家，即上海张江国家数字出版产业基地；在100亿元-200亿元之间的有2家，即广东国家数字出版产业基地、江苏国家数字出版产业基地；在50亿元-100亿元之间的有6家。
表2 2012年国家数字出版产业基地（园区）的营业收入
来源： 《2012年新闻出版产业分析报告》
从表2中可以看出，仅张江、广东和江苏三家基地营业收入占全部基地的比重将近四分之三。而华中基地、天津基地和重庆基地因为是授牌后才开始启动建设，基地还没有形成规模，所以营收不高。2013年后新成立的四家基地除北京基地仍在建设期外，其他基地都有一定的园区经济基础，对于全国基地总营业收入的增加将会有较大的贡献。随着一批新建园区在未来几年逐渐投入运营，基地的总收入将继续保持较大幅度的增长。
（二）基地在发展中形成各自特色，探索适合自己的发展道路
目前，我国数字出版产业基地的差异化、区域化定位已初见成效，产业集群化效益日趋显现。在基地模式兴起之初，存在产业发展定位不清、布局结构趋同等问题。然而，随着集群化的逐渐深入，数字出版产业的急速发展，现阶段我国各家数字出版产业基地已基本实现了由获批挂牌逐步向差异化、特色化发展的阶段性过渡，在基地定位上更加清晰、明确。如上海张江的原创文学与网络游戏，天津和重庆的云计算技术服务，杭州的移动阅读和网游动漫。江苏基地拥有五个园区，对于五个园区的功能定位和发展路径，当地政府都因地制宜，突出区域特色，以当地文化资源优势和技术经济优势为支撑，进行了比较明晰的确定。南京园区以传统新闻出版数字化转型升级和数字出版与软件产业融合发展为重点，无锡园区以影视动漫和新媒体为重点，苏州园区以网络游戏研发、运营、出口为重点，扬州园区以电子纸和电子书包为重点，镇江园区以数字出版核心技术研发、海量内容加工和技能培训为重点，发挥比较优势，实现错位发展。最新成立的青岛国家数字出版产业基地依托海尔、海信等大型制造企业集团，在所有的国家级数字出版产业基地中拥有的终端产品种类最多，数量最大。青岛基地以终端研发和市场品牌为特色，推动传统制造业数字化智能化升级，成为各基地数字出版终端产品研发的领头军。
然而，我国数字出版的产业集群化模式仍尚处于起步阶段，距第一家上海张江国家数字出版产业基地从获批至今也仅有4年的时间，许多基地成立时间尚短，产业引导和发展经验不足，基地建设仍然面临着一些困难和问题，如产业链企业集中度低，资源配置不尽合理，资源分散，传统业态向新兴业态转型迟缓，数字出版人才队伍匮乏和经营管理水平欠缺等。这些困难和问题的存在，需要各基地充分发挥各自的资源优势、探索适合自己发展的管理模式、建设模式和运营模式，在发展之中予以解决。
（三）国家级基地设立步伐减缓，分园区设立逐渐增加
2014年起，随着全国已设立了13个国家级数字出版产业基地，覆盖了大部分数字出版产业较发达的省市，新闻出版广电总局在全国的基地布局工作已经实现并超越了在《新闻出版业“十二五”时期发展规划》中提出：“在全国形成10家左右各具特色、年产值超百亿的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区”的目标。
虽然全国基地授牌的数量只有13家，但是各省市通过以多园区联合申报、建立分园区、延伸园等形式，将多个园区纳入国家数字出版产业基地范围内的园区数量据不完全统计已经超过了30家。在这些园区中，既包括了申报时就已涵盖在内的园区，也包括了授牌之后又以分园区、延伸园等名义新纳入的园区。
表3 各基地的园区构成情况
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