数字学习产业的发展状况

二、数字学习产业的发展状况

（一）世界数字学习产业发展的趋势

1.产业整并持续发生

从数字学习产业发展来看，整并已是常事。2003年最受瞩目的并购案，可说是Microsoft并购Placeware（微软的这条新产品线称为Microsoft Office Live Meeting）与Macromedia并购Presidia和eHelp，这两家软件产业巨头的大动作，似乎吹响了数字学习进入大众市场的号角。

2.国家产业政策推动

学习革命是任何一个国家都要面临的一项重要战略课题，各国从多个政策角度积极推动学习产业发展。以韩国为例，电子商务促进政策的第五部分提出了发展新兴产业（包括在线学习，电子医疗等等），运用IT技术提高公司服务。韩国政府意识到数字学习在知识型社会中的重要性，于2002年制定了《电子化学习促进计划》，2004年颁布了《电子化学习产业发展法》，并指定KIEC为数字学习促进机构。韩国政府实施数字学习政策的目的是促进韩国数字学习产业发展，为数字学习建立产业基础，通过政策研究、标准化、国际合作、发展人力资源来促进产业竞争力。

3.企业将持续投入数字学习

自企业IT预算紧缩的2003年起，随着景气逐渐好转、企业应用数字学习的成功、失败经验的大量累积，企业逐渐找到数字学习可着力之处。2004年是企业将数字学习持续应用在最重要的营运活动上的一年，到2005年，数字学习成为继WEB、Email、Search之后，第四大重要而广泛使用的网络应用。

4.学习管理平台将更深度应用于企业

有专家认为:美国的LMS市场已经属于高度竞争、甚至过度供给的市场，随着应用软件大厂，如Oracle、PeopleSoft大力鼓吹整合的价值，企业内的学习资源也逐渐从分散到集中，未来“学习”这件事情将随着数字化环境的建设，不断融入工作之中，因此美国也逐渐有所谓的“Work Flow Based e-Learning”的名词产生，而所谓电子绩效支援系统（Electronic Performance Support System，简称EPSS）也将随着学习环境的日益整合而彰显其价值。

5.委托外包持续，并朝两极化发展

企业自制虽然节省成本，然而要投入制作“高品质、高互动、教学效果佳”的内容，毕竟成本太高，在市面上内容制作工具不是太专业、就是太单调的情况下，委托外包成为企业产生重要内容的一大来源。在印度、爱尔兰软件委托外包公司的竞争之下，美国已有许多委托外包业务移到海外，因此也有低成本、品质不一的现象发生。因此，也有专家预测未来内容发展将朝向“高品质导向”与“低成本导向”的发展，至于企业要采用哪一种类型，还需视情况而定。

6.重新定义模拟式内容的价值

模拟式内容的价值不言而喻，但是内容的产生仍将面临高成本、工期长的强大阻力。因此，究竟哪些领域的训练适用于模拟内容、哪些模拟内容的制作最符合成本效益，将成为模拟应用普及的重要因素，到2006年，估计有超过50%的业务、客户服务训练将采用模拟化教材。国内目前谈到模拟，比较容易联想到3D或VR（虚拟环境）的表现，但是就国外教材的发展来看，虽然的确有运用类似Game的技术产生的模拟教材，善用情境（Scenario）化脚本的内容呈现也是一大主流。毕竟，以“学习者为中心”的教学设计才是能否吸引学习意愿的关键，任何新的技术应用都只是辅助的角色。

（二）迅速发展的中国数字学习产业

1.数字学习产业从无到有

中国从20世纪70年代开始，微电子技术、计算机技术、光纤通信技术、卫星技术以及软件技术等方面得到综合发展，使得整个信息技术成为新技术革命中最为活跃、影响最大的领域。同时围绕信息的产生、收集、传递、加工和处理而形成了一个全新的产业——信息产业，并在国民经济中占有越来越重要的地位。虽然教育产业信息化迈出的步子不大，企业信息化却发展极为迅速。据报道，在信息化推行的几年时间里，中国就有将近20%～30%的企业在管理上应用了信息化管理手段。就企业信息化在台湾和世界上的其他地方来说，我国就经历了一个从起初的进军财务软件市场到管理市场，再到追求差异化竞争的阶段。企业信息化的快速发展在一定程度上引领其他产业的信息化步伐，并且催生出一个全新的产业——数字学习产业，它已成为中国当前的朝阳产业，正逐渐吸引业内人士的关注与介入。

2.政府对数字学习产业化之路开始认同

2000年4月教育部发布《关于加强对教育网站和网校进行管理的公告》、7月5日颁布《教育网站和网校暂行管理办法》、7月28日又下达《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院开展远程教育试点工作的几点意见》，2001年8月13日下发了《教育部办公厅关于加强现代远程教育招生工作管理的紧急通知》，2002年7月教育部高等教育司司长张尧学又作了“加强管理，促进高校网络教育进一步发展”的讲话，这些都表明了国家对数字学习产业化的态度。为网络数字学习产业化之路提供平台和服务的产业也开始得以认同，并正朝着规范化管理和市场化迈进。

3.中国数字学习产业市场潜力巨大

自1998年教育部批准清华大学等四所高校开展现代远程教育试点以来，网络学习在我国已取得了飞速发展。教育部高等教育司司长张尧学曾经说过，中国3亿学生，按每10人1台计算机估算，就是一个3 000亿元人民币的市场，这还不包括相应的网络、外设、软件等产品，而且要两年一更新，这又是一个上万亿元的市场，是中国最大的计算机市场。按照张司长的算法，大学的教育信息化市场应该有百亿规模。有关人士曾算了这样一笔账:如果将全国受高等教育的人口提升1个百分点，每人接受2年、平均每年5 000元的教育，市场规模就能达到数千亿元；如果我国居民把储蓄的钱的10%投资于各类教育和学习，则未来教育和学习市场将拥有很大的上升空间。

可见，学习成为产业将有着无限多、无穷大的商机。学习成为全民的事情，是每一个人的事情，每个人都会从中受益，每个人也都可以参与其中。中国本身就是世界上最大的学习市场，中国更可以成为世界上最大的学习资源供应者。把学习作为产业来做，它已经并将继续证明是社会上一个市场最大、技术和知识含量最高的产业。不说全国两三亿的在校大中小学生，也不说全国各种各样如雨后春笋般方兴未艾的技能培训资格考试学习班，单说全国的业余外语培训班据说就是几千亿元的市场！而且这仅仅是开始，是初级阶段，中国人还很不富裕，中国人的学习革命还刚刚开始，学习到底是一个多大的产业、多大的市场，可能谁也想不到，谁也说不准！更不用说对相关产业的拉动和推动了。唯一知道的就是不知道它到底有多大，它超出了任何人的想象，是需要全社会动员才能适应和满足的一个无限的市场！

（三）中国数字学习产业发展存在的问题

1.数字学习产业观念落后

在我国，虽然信息化发展很快，但在信息技术与课程整合的现状、难度、途径等方面还存在很大的问题。尤其是观念的传统与落后，缺乏适应网络时代和信息化社会所需要的理念和方法支撑，课程实施支撑也不完善。

2.国家政策扶植和法律保障力度不足

数字学习产业运作需要国家的政策扶持和相应法律法规的保障。数字学习产业必须按照市场的方式运作，操作中必然会带来追求利润最大化的倾向，这种追求盈利性的教育活动与现行的教育法规存在着矛盾。1995年我国《教育法》明确规定，“任何组织和个人不得以盈利为目的举办学校及其他教育机构”；1997年国务院颁布的《社会力量办学条例》中也重申，“社会力量举办教育机构，不得以盈利为目的”。这种将教育发展和学习产业化不加区别对待的“一刀切”政策和法律，显然与目前数字学习产业化发展的现状相矛盾，这种矛盾若不能妥善解决，将阻碍数字学习产业化的发展，因此，迫切需要国家给予政策上的导向和相应法律法规的保障。

3.非产业化运行——发展网络学习产业的瓶颈

我国大部分网站由政府出资兴建，投入了大量的人力、物力，也有少数企业或个人自办网站，主要依靠网站的广告收入维持发展。网络成为知识创造与传递的新载体，数字学习产业也成为知识经济的基础性产业。但是，我国数字学习产业刚刚起步就遇到许多问题，如资金短缺、低水平重复建设、更新速度慢等，其主要原因在于网络学习没有被作为产业纳入社会主义市场经济的运行体系，未真正实现产业化运行。这主要表现在:

（1）网络学习的投入与运转仍然作为一种政府行为和非生产性消费，没有建立起学习自身的投入产出机制和学习效益的经济观念，从而也没有形成“以学养学”的良性循环。网络学习每年都为社会培养出大批人才，提供多种服务，但这些成果的产出在投放社会后，却没有使网络学习相关部门得到相应的价值实现（或补偿）。由于各个网站只注重投入，除了部分广告收入外而没有相应的经济回报，使投入网络学习的资本不能发生增值，连自身生存也始终要靠外界的再注入，从而始终表现为非生产性。政府成为网络学习的主要投资主体，导致个体投资者缺乏足够的动力，减缓了网络学习的发展速度。

（2）没有理顺学习经济关系，违背了“谁受益，谁负担”的基本经济原则，容易导致新一轮的学习权均等问题。从经济利益方面来考虑，网络学习过程结束后，最终的直接受益者主要是学习者个人。它可以提高学习者个人的劳动技能与知识水准，增强劳动资源的配置能力，扩大就业的选择空间。这样，作为网络学习成果的接受者，必须支付相应的代价，这是基本的经济原则。但现行的网络学习缺乏对个人的约束，人为地割裂了支出与受益的关系，网络盗版和侵权现象时有发生，网络经营者的劳动常常得不到价值实现，其权益得不到应有的保障，从而制约了数字学习产业的健康发展。

（3）没有形成有效的竞争机制，导致网络学习服务质量普遍不高和低水平重复建设。非产业化运行的另一个弱点在于缺乏公平竞争的机制，不利于资源的优化升级与合理配置。许多小的网站纷纷上马，但又无力维护，把网络学习课程当成了传统课程的网络版，内容陈旧单一，技术设备跟不上社会飞速发展的要求，难以满足人们日益增长的网络学习需求。况且，我国现有提供网络学习服务的网站大都处于较小规模，还没有达到一定规模效益，且不说与外国同行竞争，就是与本国其他商业性网站相比，差距也很明显。

（4）网络学习教学发展缺乏专业方向的市场引导，盲目发展，导致网络资源的巨大浪费。纵观我国各种各样的网络学习平台，大多专业设置单一，教材陈旧，没有充分发挥网络技术海量信息、交互性强、经济高效的特点，其吸引力大多靠的是能够发放一张网络学习的文凭。其本质原因还是在于网络学习发展的非产业化，网络学习缺乏有效的约束与激励机制。试想，如果利用市场经济原则，引入有效的激励和约束机制，任何学习网站都由市场需求为手段决定其学习需求，网络学习的设计无疑会更符合人们的需求，更加贴近社会和市场的需求。

网络学习的非产业化运行导致网络学习自身缺乏“造血功能”，网络学习发展缺乏后劲，最终结果将是网络学习的不可持续性发展。为了解决这一问题，我们应当走学习产业化的道路，大力发展数字学习产业。