美国的防务政策及新战略的主要内容的概括

一、美国的防务政策

1993年克林顿执政后，根据冷战后国际形势的变化和美国新的国家安全战略——“参与扩张战略”的需要，对美国的国防政策作了新调整，提出以对付地区冲突，制止大规模毁伤武器扩散及保障美国“经济安全”为核心的防务政策。1997年财政年度《国防报告》正式提出了美国在战后时期的防务新战略。美国的防务政策及新战略，其主要内容可概括为以下几个方面。

（一）主张采取积极“参与”的方针对付冷战后的“威胁”

美国政府强调冷战结束后，世界并不像许多人事先所希望和想像的那样太平，国际冲突的祸根依然存在，美国的国家安全在摆脱旧的威胁后又遇到各种新的威胁和危险，大规模战争难以避免。认为冷战后美国主要防务行政管理应着眼于对付四个威胁：一是核武器及其他大规模毁伤武器扩散造成的威胁；二是地区性强国挑起的地区性冲突的威胁；三是前苏联、东欧国家和世界其他地区的民主制度和市场经济改革遭到失败的威胁；四是美国经济疲软对美国安全产生的威胁。为此，美国政府主张采取积极“参与”有关美国国家安全的国际政治、经济和军事事务的方针来对付这些威胁。认为采取这种做法可避免由于美国仓促退出以前所承担的安全义务而可能带来的全球不稳定和力量失衡，有助于造就一种有利于保护和实现美国的长远目标，防止出现威胁美国利益的国际安全环境。根据美国《1995财政年度国防报告》，这种“参与”政策有两个特点，即“预防”和“伙伴关系”。所谓“预防”是指通过推进“民主制度”、“自由市场”、“维护人权”以及和平解决地区冲突等措施，防止出现“新的威胁”。所谓“伙伴关系”，是指为了成功地对付威胁，要求美国的盟友做出积极的贡献，同时美国在政治、经济和军事方面加强与其盟国的协商，继续在世界上扮演居领导地位安全伙伴的角色。这种积极“参与”政策强调充分利用可能利用的一切力量，通过前沿“军事存在”、“伙伴合作”和“危机反应”三种方式达成下述三种情况的共同目的：即在平时，参与重要地区事务；在危机时，与盟友合作发挥威慑作用；在冲突中，赢得单边或多边的胜利。

（二）强调防务为“经济安全”推行西方民主的价值观念、保卫美国在全球的国家利益服务

克林顿政府确立了以“经济安全”为核心的国家安全新概念。认为在苏联解体之后，对美国的全球性军事威胁已不复存在。冷战后时代，美国的国家安全主要是“经济安全”在全球经济竞争中取得成功，既是美国90年代国家安全的核心，也是美国面临重大战略挑战。强调美国的防务要服务于振兴美国经济的需要。为实现克林顿政府“在国防上全力保障美国经济安全”这一目标，美国国防部采取了以下措施：新设立了一名负责经济安全事务的助理国防部长；适当削减军队规模，减少国家在军备上投资；进一步在国防系统扩大军民两用技术，利用国防科技促进民用工业的发展；加强美国与其盟国在发展武器装备上的合作。通过与盟国共同分担费用，合理使用资源，以节省美国国防开支，促进美国“经济安全”。

美国自20世纪90年代以来以高技术战争形态进行的海湾战争、科索沃战争、阿富汗及伊拉克战争，以及北约东扩后在东欧一些国家策动的“橙色革命”等等，是为了推行西方民主的价值观念和确保美国在全球的利益不受威胁，从而采取的武力或者颠覆行动。美国国防部长拉姆斯菲尔德的跨国游说确保了美军基地在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的存在，使美国收到了既能北拒俄罗斯，东遏中国，又能染指丰富的石油天然气资源之效。就是对于和平崛起的中国，布什推行的也是“遏制加接触”的政策。承续接触政策的目标是要改变中国使之成为“民主国家”；遏制政策是防止中国对美持敌对态度，采取措施防止中国强大后挑战美国在全球的利益。

（三）以“预防性防务”作为“防务三原则”中的重点

美国国防部长佩里称，冷战结束并未使国际冲突告一段落，新的危险甚至比冷战时更为复杂。针对这种形势，他提出如下三条基本防务原则：

1.“预防性防务”。强调不要等“威慑”出现和形成时才设法对付，而应事先千方百计防止“威胁”的出现和形成。为此，美国将与俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯等国加强合作，帮助这些国家销毁和减少核武器，同时加大防止大规模毁灭性武器扩散的力度，并与世界各国广泛开展防务合作，力图将其纳入以美国为首的多边安全机制之中。

2.“威慑”。以强大的军事实力为后盾，使美国的对手不敢对美国的安全和利益冒险挑战，这既包括“核威慑”，也包括“常规威慑”。佩里强调，尽管全球性冲突的危险比冷战时大大减少，但只要核武器依然存在，这种危险也就仍然存在。因此，美国仍要保留少量但非常有效的力量为威慑。与此同时，由于地区冲突的危险不断加剧，美国必须具有几乎同时打赢两场大规模地区战争的常规军事威慑能力，维持大量整装待发的前沿部署常规部队，让世界知道美国有这么一支部队并可能动用它。

3.“用武力保卫美国利益”。一旦“预防”和“威胁”都失去效用，潜在对手对美国及其盟国的生死攸关的利益构成现实的严重挑战时，美国将决定性地、迅速地使用军事力量，以最低的伤亡赢得胜利，击败对美国安全的威胁。而“9·11”事件后，美国的布什政府在反对恐怖主义的同时，乐于把一些潜在对手称为恐怖主义，并公开提倡不惜绕过联合国进行先发制人的推翻政权的军事打击。根据美国国家利益对反恐推行双重标准时有发生。

在上述防务三原则中，冷战时期重点放在“威慑上”，而冷战后重点应转向“预防”，大力加强美国对世界各地区事务“和平时期的参与”，通过海外部署、军事合作、军火出售、军事援助、人道主义支持等手段，扩大美国在全球安全事务中的影响，为美国称霸全球的总战略服务。为此，新年度美国军费预算中首次设立“应急行动”专项，约11亿美元，主要用于美军在中东、波黑等地从事“维和行动”。

（四）继续推行“精兵”政策，大力加速美军现代化

1997年财政年度美国国防部开支为2 482亿美元（不包括能源部用于核武器生产的100亿美元），较1996年财政年度减少92亿美元；现役美军总兵力145万人，比上年度减少2.5万人；后备役部队90万人，减少3万人；文职人员80万人，减少3万人。

报告强调，在军费和兵员减少的同时，将把美军的战备状态和武器现代化计划提到优先地位。一方面增加作战与保养费用和军人薪响，加强军事训练鼓舞士气，提高战备水平；另一方面，扭转武器装备现代化放慢的趋势，实现美军现代化的大跳跃，“确保美军武器装备的质量优于未来可能的任何对手”。报告预计，到2001年度，美军武器装备采购费用将增至601亿美元，比1997年度的389亿美元实增40%，主要用于发展F－22新一代战斗机、V－22垂直起降机、新式核动力攻击潜艇等进攻性武器、C－17运输机等远程投送装备以及情报、监视和侦察设备。为适应加强全球干预战略需要，海军和空军建设将更加受到重视。

在新年度美军武器装备发展计划中，“战区导弹防御系统”的发展处于十分突出的地位，经费高达28亿美元。从1997年度起，该系统的发展将由技术准备阶段转入部署准备阶段，计划3年内做好部署准备。

美国如此重视“战区导弹防御系统”的发展，主要背景和意图有三：

一是海湾战争、阿富汗战争、伊拉克战争的实践表明，随着弹道导弹系统扩散的加剧，在美军可能介入的地区冲突中，弹道导弹对参战美军生命的威胁逐渐增大。美军突出“战区导弹防御系统”的发展旨在提高美军对付地区冲突和实战攻防兼备的双重能力，并强化对付导弹核武器扩散的遏制力度。

二是通过与盟国在战区导弹防御方面的使用，扩大美国在全球各地区的影响，维系着美国在全球安全体系中的“领导地位”，美国正与北约盟国、日本、沙特阿拉伯、以色列、东盟等国加紧磋商共同研制和部署战区导弹防御系统。

三是为下个世纪一旦需要时部署“全国导弹防御计划”即“星球大战计划”，该计划既是耗资350多亿美元所取得的科技成果的继承，又为需要时重新大搞新的“星球大战计划”预做准备。

鉴于地区冲突随时可能在事先得不到警报的情况下突然发生，美国国防部要求美军必须提高战备程度，随时作好执行作战任务的准备。为此，确立了加强战略的三条原则：一是了解战备，增强有效利用“战备美元”和提高美军战备水平的意识；二是贯彻以战备为中心的思想，在制定军事计划时要突出战备的需要；三是加强战备工作指导。国防部设立了由专家组成的“战备特别工作组”负责评估国防部处理战备问题的措施。此外，美国国防部还要求通过改进训练演习和扩大海外“军事存在”等措施进一步提高美军战略水平，要使美军至少能同时对付两场大规模地区性战争。